第86期
壹、新聞重點
2020年2月13日經中央軍委主席習近平批准，解放軍增派2,600名來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊、聯勤保障部隊、武警部隊多個醫療單位支援武漢，並比照武漢火神山醫院運行模式，承擔武漢市泰康同濟醫院，以及湖北省婦幼保健院光穀院區確診患者的醫療救治工作。[1] 解放軍至今4次大規模空運人員及物資，截至2月19日止，已有4,000多名解放軍醫療人員進駐。隨著新型冠狀病毒（COVID-19，以下簡稱武漢肺炎）疫情持續延燒，為配合中共中央，解放軍相關宣傳工作亦進行調整。儘管解放軍的宣傳工作與實際的防疫抗疫行動和戰訓相關任務仍有所差異，但藉由解放軍的宣傳工作進行分析，仍可研判部分內部情況。
貳、安全意涵
一、形塑抗疫期間解放軍為人民服務之形象
1月24日，解放軍支援的150人醫療隊抵達湖北後，解放軍宣傳重點亦從戰備訓練、軍隊的政治宣傳逐步朝向防疫抗疫報導。尤其1月25日中共中央政治局常務委員會會議針對防疫議題召開後，1月26日解放軍才開始密集宣傳防疫，並陸續增加支援各項抗疫行動。解放軍支援的速度與程度漸增，可能與地方政府與中央資訊差異有關（如地方隱匿疫情、中央與地方體制問題等），迫使習近平透過軍隊來掌控相關情況。惟解放軍投入抗疫行動的總人數並未公開，若僅從宣傳的相關項目研判，應僅占解放軍的一小部分。搭配《央視》、《解放軍報》及相關官媒，有關解放軍的宣傳重點聚焦在解放軍對火神山醫院病患進行治療的各種抗疫與溫馨故事、支援地方，進行醫院建設整修工作、物資後勤運輸以及其他非戰爭軍事任務上。[2]
從《解放軍報》頭版及二版的新聞內容進行分類（如圖1），超過半數的新聞皆與防疫抗疫有關（有解放軍內容35%和無解放軍內容16%），突顯解放軍站在防疫抗疫第一線，形塑解放軍為人民服務之形象，以安撫人心。解放軍的另一項宣傳重點在強調戰訓工作不偏廢。例如在《央視》軍事頻道的部分，新聞重點雖多聚焦於解放軍在疫情防控之努力，但仍會搭配有關解放軍實戰化訓練的新聞。在《解放軍報》的部分，戰備訓練、部隊管理與政戰新聞亦為頭版及二版的宣傳重點（如圖1）。
圖1、《解放軍報》頭版及二版新聞分類（1月26日至2月21日）
說明：有關24則（8%）報導習近平的新聞中，15則（5%）新聞與防疫議題有關，但未列入防疫分類。
資料來源：洪子傑根據《解放軍報》新聞繪製。
二、傳達解放軍戰訓本務不受抗疫影響的意象
解放軍持續強調各項戰備訓練任務，或與解放軍內部確診、隔離案例及取消相關演習訓練的傳聞有關。總部在香港的「人權民運資訊中心」，1月27日即陸續報導有解放軍及武警確診隔離和相關處置的相關傳聞，已有消息傳出至少2,800名解放軍遭到隔離（如附表1）。尤其在2月4日香港「人權民運資訊中心」發布解放軍取消多數的大型演習和集訓和每週的政治學習，也停止放假外出及探親的訊息後，台灣媒體在2月6日亦開始大幅報導。[3] 對此，《解放軍報》則在2020年2月8日刊登〈練兵備戰疫情防控兩不誤〉文章後，解放軍海空軍並於2月9日及10日連兩天在台灣周邊進行遠海長航演訓，並持續幾日報導有關東部戰區部隊的實戰化訓練（如附表2）。也因此，儘管此次遠海長航與副總統當選人賴清德訪美，以及美軍近期在台海周邊海域活動有關，但解放軍亦可藉相關戰備訓練闢謠、轉移焦點，強調其運作正常。
參、趨勢研判
一、解放軍將持續以實戰化訓練作為宣傳主軸之一
隨著疫情的持續擴散，《新華網》及《解放軍報》亦於2月17日間接公布部分官兵遭到隔離的消息，包括東海艦隊常州艦艦長余松秋。儘管無法得知解放軍士官兵確診及遭到隔離之人數，但相關戰訓本務多少應會受到影響。因此，解放軍持續報導相關戰訓工作便成為宣傳抗疫外的另一項主軸。例如近日解放軍報導的山東艦演訓狀況或是南部戰區海軍遠海聯合訓練編隊的實戰化訓練，除具美中對抗意味外，更在「證明」解放軍的戰力絲毫未受影響。由於武漢肺炎疫情仍未到達高峰，未來仍可能會有更多關於解放軍爆發群聚感染武漢肺炎的傳聞。儘管就人民的觀感而言，在抗疫期間宣傳軍事戰備訓練或與抗疫的宣傳有所矛盾，但為形塑軍隊戰力不受影響及駁斥外界傳聞，未來解放軍內部不論疫情多嚴重，都會持續宣傳相關演訓以展現戰力。因此短期內，仍不能排除解放軍隨著疫情上升持續對台進行挑釁之可能。
二、《關於嚴格軍地交往有關紀律規定的通知》可能反映軍紀問題
解放軍的宣傳有時亦反映在導正實情的基礎上。2020年2月10日，中央軍委政治工作部、後勤保障部和紀律檢查委員會聯合印發《關於嚴格軍地交往有關紀律規定的通知》，內容明白指出關於軍地交往時解放軍的13項嚴禁項目。[4] 由於軍地關係常存在模糊地帶，過去中國遭遇重大災害時，儘管解放軍多維持傳統的「軍地兩線作戰」和「軍民分割的傳統模式」，[5] 但本次解放軍因肺炎投入抗疫，直接涉入防疫、民生物資運輸，情況與過去投入水災、震災的救災工作有所差異。
目前許多醫療物資在運送的過程中都紛紛失蹤，導致送到前線醫院的物資有限。由於本次許多部隊支援相關物資蒐集、後勤運輸工作，因此在這個時機點發布此13項嚴禁項目，除可能是事先警告外，亦可能代表解放軍內部已出現違反軍紀相關問題。目前中國大陸有關解放軍的論壇，不是受到管制暫不開放、就是加強控管，多僅留下少數正面報導之訊息，反而引人懷疑。尤其目前相關醫療、民生物資缺乏，且數量上內部控管不易，增加解放軍內部人員違反相關紀律行為的可能。惟類似軍紀問題不會是宣傳標的，且亦與當前解放軍宣傳主軸背道而馳，因此除非相關情況十分嚴重並且無法掩蓋，否則未來相關軍紀事件的消息應會被嚴格封鎖。
附表1、2020年初有關解放軍受武漢肺炎影響之傳聞
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2月16日
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北部戰區海軍驅逐艦10支隊有一名軍人感染武漢肺炎，使該支隊150名海軍已被隔離。驅逐艦10支隊及其他潛艦、航艦的隔離期也可能由14天延長到45天。
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2月13日
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解放軍航艦「山東號」一名軍人在海南三亞市確診新型肺炎，100名「山東號」軍人被隔離。
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2月10日
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湖北10名解放軍，15名武警已被確診武漢肺炎，在武漢中部戰區總醫院（漢口院）及解放軍襄陽991醫院住院。另有1,500名解放軍及1,000名武警正被隔離。海南三亞潛艦基地則有1名解放軍確診，300名海軍被隔離。
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2月4日
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消息指出，全國解放軍絕大部分大型演習及大型集訓已暫停，停止放假外出及探親。取消每週政治學習，連級單位設立隔離房，團級單位成立隔離區。全軍目前有30個最高級別的「防治工作領導小組」。目前一些重點省市的解放軍部隊，在條件許可下，連級單位設立隔離房，團級單位設立隔離區，車務，後勤，採購，炊事等必須同外界接觸的人員，出現任何不適者必須隔離14天。
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1月30日
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武漢的「武警湖北省總隊機動支隊」盤龍城營區1月28日有一人確診染新型肺炎，300名武警被隔離到武警湖北省總隊的一個集訓地。
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1月27日
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一名屬於湖北孝感市的「解放軍空降兵軍保障部」的軍官1月25日被確診患有新型肺炎，昨天孝感市有200名現役軍人正被隔離在一個空置的軍機機庫中。空降兵軍在湖北有超過5,000人，部分人在武漢。
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資料來源：洪子傑整理自《人權民運資訊中心》。
附表2、2020年解放軍軍機繞台後數日訓練之新聞
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日期
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部隊
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訓練內容
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2月12日
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第71集團軍某陸航旅
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機降突擊訓練、懸停起落基礎科目、機降突擊訓練、低高度急停訓練
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2月11日
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東部戰區部隊
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台灣東南部海域實施海空兵力聯合演練，進行空地突擊、火力支援等針對性實戰化課目訓練。
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2月10日
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東部戰區海空軍
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東部戰區在台灣東南部海域組織實施海空兵力聯合演練，主要進行了空地突擊、火力支援等實戰化課目訓練。東部戰區發言人張春暉並指出，「台獨」勢力罔顧民族大義，加緊謀「獨」，逆勢妄動，不得人心。
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2月9日
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第73集團軍某合成旅
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裝甲分隊實施跨晝夜實彈射擊訓練、偕同射擊。要求戰車成員從接到射擊命令到完成射擊，調整時間需在8秒內達成。
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2月9日
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東部戰區海空軍
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海空兵力實施戰備巡航，成體系出動驅護艦、轟炸機、殲擊機和預警機等多種武器裝備，檢驗多軍種一體化聯合作戰能力。空中兵力經巴士海峽、宮古海峽巡航飛行，並進行針對性實戰課目演練。東部戰區發言人張春暉表示，台灣及其附屬島嶼是中國領土神聖不可分割的一部分，中國軍隊戰備巡航完全正當合法，是針對當前台海安全形勢和維護國家主權需要採取的必要行動。戰區部隊有決心、有能力挫敗一切「台獨」分裂活動，堅決捍衛國家主權安全和領土完整，堅決維護台海地區和平穩定。
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資料來源：洪子傑整理自公開資料。
[1]有關解放軍從各地抽調支援武漢相關醫療工作的2,600人中，除了佔多數的軍職和文職人員外，亦包括聘用的醫生和護士。詳見：〈《軍事報導》20202013〉，2020年2月13日，《中央電視台》，https://www.youtube.com/watch?v=GDCYXcp7sOA；朱鴻亮、周娜，〈經中央軍委主席習近平批准 軍隊增派2600名醫護人員支援武漢抗擊新冠肺炎疫情〉，《新華網》，2020年2月13日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/13/c_1125567718.htm。
[2]惟解放軍至今宣傳重點幾乎集中在湖北，是否刻意隱瞞對其他省分之支援，以分散外界對其他地區疫情擴散的注意，則不得而知。另武漢市在短時間內徵用13家場館改造成「方艙醫院」，雖然因其空間設置無法隔離病患的方式而受到外界批評，方艙醫院也並非皆由解放軍接手興建，但概念源自於依解放軍野戰方艙醫院，這也代表未來戰事發生時，解放軍有能力透過軍地合作的方式，在短期內成立多間野戰方艙醫院從事相關醫療行為。
[3]台灣媒體包括《自由時報》、《三立新聞》、《新頭殼》等。例如，〈解放軍、武警慘遭疫情重創！陸方指示：軍事機密「不呈報」〉，《東森新聞》，2020年2月6日，https://news.ebc.net.tw/news/business/196400。
[4]這13項是「嚴禁接受地方單位和人員的慰問、捐贈；嚴禁向地方單位提走訪要求、定慰問標準，以軍民共建、工作需要、服務官兵等名義要錢要物；嚴禁接受地方單位和個人贈送的車輛；嚴禁侵佔、私分禮品、慰問品；嚴禁在軍地交往中安排或接受宴請；嚴禁違規為地方領導和人員提供住房、車輛、公勤等服務保障；嚴禁以軍隊單位名義和軍人身份為企業拉專案、搞宣傳、做代言；嚴禁將部隊營區設施、內部場館、招接待和療養場所等於非公務活動；嚴禁在地方單位兼職的黨員領導幹部領取除國家、軍隊明確規定外的薪酬、獎金、津貼等」等項目。詳見：楊曉霖，〈中央軍委三部門印發通知 明確軍地交往「13個嚴禁」〉，《中國軍網》，2020年2月10日，http://www.81.cn/jwzb/2020-02/10/content_9738047.htm。
[5]姜魯鳴、王偉海、劉祖辰，《軍民融合發展戰略探討》，（北京：人民出版社，2017），頁104。
