第86期
壹、新聞重點
根據《頭條軍事》報導，解放軍西部戰區第七十六集團軍從2019年10月開始，要求所屬各旅借鑑特戰旅組合訓練模式進行步兵部隊特戰化訓練，並於2020年1月由各旅推派代表隊參加特戰化集訓成果競賽。競賽地點位於戈壁沙漠，該區夜間氣溫約零下18度。競賽在以模擬實戰的前提下，設定各項測驗項目，主要有滲透隱匿、攀索越障、監偵與情報獲判、警戒宿營、野戰求生、應用射擊、夜間作戰、特戰基本戰術演練及限制空間戰鬥等項目。競賽全程連續施測約30小時，並編派裁判官與紀律監察組全程跟監評分，以高標準考驗各旅代表隊的體能、戰技、意志力、臨場反應、團隊合作的特戰化訓練成果。[1]
貳、安全意涵
特種作戰是一種以人為主的部隊訓練與作戰型態。它組建成本較低廉，訓練場地取得容易，具分散式網狀作戰能力，可針對任務特性，採模組化進行作戰準備，包含專長人員編組與所需武器裝備檢整，能獨立作戰，或是透過通資鏈路與友軍遂行協同作戰。它具有較高的任務類別適應性，軍事上可執行正規與非正規作戰，並適合培訓針對非傳統安全任務的執行能力。
一、中國解放軍特戰戰技普及化有利提高攻台成功公算
台灣都會城鎮地區作戰環境複雜，地區內人口數眾多，多高樓大廈，道路錯綜且寬窄不一，四處可見各類車輛與公私有設施。這對部隊機動與控制占領具較高限制性。從作戰環境的角度來說它有較高的不可預測性，但非常適合遂行特戰戰術與游擊戰。特戰部隊具分散獨立作戰優點，擅長利用作戰環境爭取優勢，能憑藉經過設計的戰術對敵方造成重大傷亡或牽制效果，是在都會城鎮地區作戰較佳的選擇。
依據美國《2019年中國軍力報告》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2019），解放軍侵犯我國行動方案計有3案。第一案採海空軍圍困逼降行動方案，第二案與第三案均需派遣兵力進入台灣本島進行實質占領控制，占領控制涵蓋我國領土空間、人民及關鍵基礎設施。
台灣本島西半部人口數佔總人口數94％，多數政治、軍事、經濟重鎮等重要目標多為位於人口密集的都會城鎮區域。不論解放軍採渡海登陸、空降、空中突擊或預置特種作戰人員等多層雙超方式於台灣本島增長戰力，均須面對都會城鎮複雜環境所帶來的作戰限制。特戰化是解放軍侵略台灣本島必經的訓練過程。解放軍甚或利用都會城鎮地形滲透穿越我防禦正面，向我防衛作戰戰線後方輜重與指揮所發起特種攻擊，以增加我軍戰場心理壓力，甚至迫使部分部隊顛倒防禦正面，動搖戰線的完整性，以提高武力攻克台灣的公算。[2]
二、中國特種作戰能力較能應對國際間非傳統安全問題
解放軍傳統機械化步兵與裝甲部隊，仰賴重型裝備的防禦力、火力及機動力遂行任務，各項戰術設計與兵火力部署多以重型裝備為主軸。但裝甲運兵車與戰車體積與重量龐大，產生機械化步兵與裝甲部隊進入都會城鎮地區作戰不易、無法快速通過橋梁及補給保修困難等問題，較適合地形單純作戰環境，而這類作戰環境可藉由衛星監偵與長程火力進行攻擊，使傳統部隊的重要性不若過往。上開部隊在都會城鎮地區的攻擊上仍以劃分街區圍困敵軍為主，步戰協同掃蕩為輔，若須逐屋搜索，則可能失去重型裝備的支援。防禦上，它主要利用廠房倉庫隱掩蔽重型裝備，遂行戰力保存與遂行堅固據點作戰，但也喪失機動力優勢與限制火力發揚。因此，傳統部隊進入都會城鎮地區容易喪失原有武器裝備優勢，缺乏分散獨立作戰的戰術運用彈性，若無空優支援或後續援軍，則易陷入被動窘境。
中國於《新時代的中國國防》白皮書中提到應採積極防禦面對傳統安全問題，及分離主義、恐怖主義、邊界與島嶼領土糾紛、海盜、駐外機構與海外企業遭受威脅、自然災害、關鍵基礎設施防護等非傳統安全問題，以及增加特種作戰等新型作戰力量，以發揮境內維穩，境外妥善應對各種挑戰的能力。這樣的趨勢可由近年各集團軍、西藏及新疆軍區、空軍、海軍、火箭軍均組編特戰旅、武警組建特戰突擊隊、步兵與海防單位實施特戰化訓練獲得證明。目前中國已組建21支特戰部隊（如附表1），總人數約5萬人左右，規模名列世界前茅。[3]
參、趨勢研判
一、特種作戰能力有助提高國防嚇阻力
世界各國國防嚇阻力乃依據敵情、國土內地形特性、結合聯合作戰，設計相應戰術實施多層次縱深佈防，並籌獲所需武器裝備及落實應有訓練，以培植可恃戰力發揮國防嚇阻力。
特戰部隊因具分散目標小、善於偽裝、情報獲得手段與戰技多元，存活率高等特性，配合滲透隱伏與既有作戰能力，除能獨立作戰外，亦能近距離獲得目標情資回傳，消除戰場迷霧，具戰場感知器功能，是從事不對稱作戰為要角之一。但是特戰部隊缺乏防禦力與火力，必須仰賴都會城鎮地區的複雜環境與堅固設施充作防禦力的延伸，火力則來自引導後方火砲、火箭、飛彈、空中機載與海上艦載火力，具戰力增加器功能。若能搭配民防組織協力作戰，可於都會城鎮地區遂行游擊戰，消耗進入複雜地形的敵軍戰力、減緩敵軍占領控制的速度、牽制敵軍主力轉用，爭取扭轉戰局機會，例如拉脫維亞、立陶宛及愛沙尼亞、瑞典等國家為防範俄國的侵略，均將民防組織列入全面防禦的一部份，用以支持游擊或正規戰。
二、各國仍會持續強化特種作戰戰力
特種作戰戰力拜科技帶動武器裝備進步所賜，特戰部隊在複雜作戰環境面對傳統部隊容易取得主動優勢。另在反制特種作戰方面，考量傳統部隊的高成本與鈍重性，較有效的方法是採用特戰部隊反制為主，傳統部隊協力支援為輔，避免傳統部隊戰力無謂的消耗。近年中國為強化特種作戰戰力，除多次參加國際演習與多次奪下年度世界特戰部隊競賽冠軍外，也於國內舉辦特戰戰技比武競賽。參加人員計有特戰部隊、一般部隊及國防科技大學學生（如附表2）。可見中國對特種作戰新型力量的重視。
依據美國國會研究處（Congressional Research Service, CRS）2019年所發布的《美國特種作戰背景與議題報告》（U.S. Special Operations Forces (SOF):Background and Issues for Congress），美國特種作戰司令部（United States Special Operations Command, USSOCOM）採聯合作戰化指揮鏈，由USSOCOM統管各軍特種作戰部隊，希望2020年增加編制人力2.2％達到73,204人，預算增加2.8％達到138.7億美金，以解決特戰部隊過重的負擔與日益多元的非傳統安全問題。歐盟政治策略中心（European Political Strategy Centre, EPSC）認為，特種作戰戰力是應付混合威脅的必要組成之一。俄國自2013年成立特種作戰司令部以來，俄國特戰部隊經常赴全球區域衝突熱點維護國家利益，且近年因重要性逐漸提高，獲取資源越來越多，以勝任維護國家利益的角色。北韓在國際多方壓力、自身科技落後及資源短缺的困境下，採不對稱思維組建特種作戰部隊（North Korean Special Operation Forces, NKSOFs），人數約為20萬人，冀以保護政權或發動非常規戰爭。可見在核威懾與軍事科技進步快速的前提下，特種作戰戰力的發展有利應付多元化安全問題，以維護與爭取國家利益。[4]
附表1、中國特種作戰部隊列表
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日期
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類別
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2001年
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武警組建雪豹突擊隊
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2014年
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武警組建獵鷹突擊隊
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2017年
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七十一集團軍組編特戰第七十一旅
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2017年
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七十二集團軍組編特戰第七十二旅
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2017年
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七十三集團軍組編特戰旅第七十三旅
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2017年
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七十四集團軍組編特戰旅第七十四旅
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2017年
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七十五集團軍組編特戰旅第七十五旅
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2017年
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七十六集團軍組編特戰旅第七十六旅
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2017年
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七十七集團軍組編特戰旅第七十七旅
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2017年
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七十八集團軍組編特戰旅第七十八旅
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2017年
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七十九集團軍組編特戰旅第七十九旅
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2017年
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八十集團軍組編特戰旅第八十旅
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2017年
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八十一集團軍組編特戰旅第八十一旅
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2017年
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八十二集團軍組編特戰旅第八十二旅
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2017年
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八十三集團軍組編特戰旅第八十三旅
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2017年
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新疆軍區特戰大隊升級為特戰第八十四旅
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2017年
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西藏軍區特戰大隊升級為特戰第八十五旅
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2017年
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組建海軍陸戰隊特種作戰旅
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2017年
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組建空軍特種作戰旅
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2017年
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組建火箭軍特種作戰團
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2019年8月
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武警組建山鷹突擊隊
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資料來源：郭恒孝整理自公開資料。
附表2、中國特種作戰參加國內外演習與競賽列表
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日期
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類別
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1999年
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雪楓特戰旅何健獲得國際偵察兵競賽最高榮譽「卡列夫勇士」獎盃
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2002年
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中國與吉爾吉斯反恐軍演
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2003年
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雪楓特戰旅黃和平評為委內瑞拉獵人學校成立以來最勇敢的30名學員之一
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2005年8月
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「和平使命—2005」中俄演練兩棲登陸與反恐作戰
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2007年8月
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「和平使命—2007」中俄等6國演練聯合反恐作戰
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2009年3月
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「和平—09」多國海上聯合作戰，科目包括海上反恐演練
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2009年7月
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「和平使命—2009」中俄演練聯合反恐作戰
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2010年
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「友誼—2010」中巴反恐聯合演練
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2010年9月
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「和平使命—2010」中俄等5國演練聯合反恐作戰
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2011年11月
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「友誼-2011」中巴特種部隊聯合演習
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2012年6月
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「和平使命—2012」中俄等3國演練聯合反恐作戰
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2013年
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「勇士競賽」第五屆國際特戰競賽獲得團體冠軍
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2013年3月
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「和平—13」多國海上聯合作戰，科目包括海上反恐演練
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2013年7月
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「和平使命—2013」中俄演練聯合反恐作戰
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2013年7月
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「海上聯合—2013」中俄演練解救船舶人質科目
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2014年
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「勇士競賽」第六屆國際特戰競賽獲得團體冠軍
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2014年5月
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「海上聯合—2014」中俄演練解救船舶人質科目
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2014年8月
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「和平使命—2014」中俄等5國演練聯合反恐作戰
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2015
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「勇士競賽」第七屆國際特戰競賽獲得團體亞軍
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2015年7月
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「跨越—2015」朱日和聯訓基地演練台灣總統府斬首任務
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2015年8月
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「海上聯合—2015」中俄演練兩棲登陸科目
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2015年9月
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「和平友誼—2015」中馬演練海上解救船舶人質
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2016年9月
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「和平使命—2016」中俄等5國演練聯合反恐作戰
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2016年9月
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「海上聯合—2016」中俄演練兩棲登陸科目
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2017年
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「勇士競賽」第九屆國際特戰競賽獲得團體冠軍
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2017年
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特戰部隊模擬美軍獵殺賓拉登行動，進行斬首任務訓練
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2017年7月
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「海上聯合—2017」中俄演練反恐救援科目
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2017年12月
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「合作—2017」中俄演練聯合反恐作戰
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2018年5月
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「勇士競賽」第十屆國際特戰競賽獲得團隊亞軍
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2018年6月
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「海上聯合—2018」中俄演練兩棲登陸與反恐救援科目
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2018年7月9日
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「特戰奇兵—2018」國內考核競賽
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2018年8月
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「和平使命—2018」中俄等8國演練聯合反恐作戰
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2018年9月
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「精武—2018」國內軍事比武競賽
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2018年9月
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「東方－2018」中俄戰略演習
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2018年10月20日
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「和平友誼—2018」中馬泰聯合軍演，演練特戰部隊快速投射兵力
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2019年4月
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「海上聯合—2019」中俄演練反恐救援科目
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2019年5月15日
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「特戰奇兵—2019」國內考核競賽
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2019年8月
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「科瓦里—2019」中澳美舉行特種兵聯合演練
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2019年8月
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「巔峰」國內武警特戰比武競賽
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2019年11月16日
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雪楓特戰營出現在香港浸會大學附近實施清除路障任務測試（時值反送中活動）
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2019年12月
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「強軍盃」國內國防科技大學舉辦特戰戰技比武競賽
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資料來源：郭恒孝整理自公開資料。
[1]〈數九寒天，步兵特戰化集訓競賽性考核掀起練兵熱潮！〉，《頭條軍事》，2020年1月22日，https://junshi.eastday.com/a/200122052317363.html。
[2]〈城鎮作戰成未來戰場主流 特戰以小部隊方式奇襲敵軍〉，《ETtoday新聞雲》，2019年2月8日，https://www.ettoday.net/news/20190208/1374172.htm；〈效仿美「綠扁帽」特戰分遣隊！前管、前觀、爆破、狙擊、救護、通信全包 6人特戰小組行軍中演練〉，《風傳媒》，2019年9月13日，https://www.storm.mg/article/1704767；〈【突擊兵期末測驗】神出鬼沒 奇襲制敵〉，《青年日報》，2019年12月31日，https://www.ydn.com.tw/News/365886；〈1993年「摩加迪休」之戰 對美陸軍影響深〉，《青年日報》，2018年10月5日，https://www.ydn.com.tw/News/307716 ； “Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2019,” U.S. Department of Defence, May 1, 2019, https://reurl.cc/vnV6Qe; 林琮翰，〈中共兩棲(三)作戰發展對我之影響〉，《海軍學術雙月刊》，第50卷，第2期（2016年4月1日）：頁29-47。
[3]〈新時代的中國國防〉，中華人民共和國中央人民政府，2019年7月24日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/24/content_5414325.htm；歐錫富，〈中國的21支特戰部隊〉，《國防安全週報》，第65期（2019年9月20日）：頁7-10；〈21支特戰勁旅 磨礪反恐尖刀〉，《大公網》，2019年9月2日，https://reurl.cc/qDMdkn。
[4]〈美媒揭秘中國特種部隊：有世界級戰力 常被派到海外〉，《新華網》，2017年4月18日，http://www.xinhuanet.com/mil/2017-04/18/c_129547501.htm；“U.S. Special Operations Forces (SOF): Background and Issues for Congress,” Congressional Research Service, March 28, 2019, https://fas.org/sgp/crs/natsec/RS21048.pdf; “Joining Forces: The Way Towards the European Union,” EPSC, Feb 14, 2019, https://ec.europa.eu/epsc/sites/epsc/files/epsc_brief_defenceunion.pdf; Roger McDermott, “Russia’s Special Operations Forces Command and the Strategy of Limited Actions,” Eurasia Daily Monitor, Vol. 16, Issue. 74 (May 21, 2019), https://jamestown.org/program/russias-special-operations-forces-command-and-the-strategy-of-limited-actions/; “North Korea Has 200,000 Special Forces Soldiers and They Are Ready for War,” National Interest, (September 24, 2019), https://reurl.cc/oDWmKQ。
