機場防禦後備動員兵力運用
2020.03.13
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壹、新聞重點
美國《外交政策》（Foreign Policy）雜誌於2020年2月15日刊載「台灣的軍力是顆空包彈」（Taiwan’s Military Is a Hollow Shell）文章，內容諸多引述國軍退伍幹部在實戰部隊所面臨的問題與看法，指出國軍後備動員的相關議題，諸如：缺員兵力無法適時補充、支援裝備及訓練程度不足、對後備軍人的管理不彰、後備軍力無法對實際作戰作出貢獻等。[1] 對於後備戰力遭質疑，國防部將參照各先進國家發展後備戰力經驗，擬訂相關精進作法。[2] 本文試以空軍基地運用後備兵力，實施機場防禦作為，提出後備動員相關安全問題與建議，以利戰時後備動員兵力能迅速支援。
貳、安全意涵
空軍基地後備動員支援勤務，與一般國軍後備部隊執行方式相同，均依任務性質與作業時間分為點召及教召。前者為機場跑滑道搶修「輔助軍事勤務隊」（以下簡稱軍勤隊），任務時間多為一天即完成解召，任務性質可分為指揮管制、彈坑勘測、彈坑填補、搶修包鋪設、最小起降帶鋪設及機動攔截網架設等。後者則為憲兵警衛後備部隊人員教召，訓期5-7天，任務性質多為機場兵要設施守備、阻絕打擊、反空機降、機場防護等。以下據現行作業實務經驗，提出動員後備人力、物力支援空軍基地實施機場防禦之意涵。
一、配合演習想定實施動員以補充部隊缺員兵力
空軍基地幅員遼闊，負責基地修繕整補之設施中隊編制僅百餘員，平時需負責戰機跑滑道修繕維護、機庫堡設施整補、行政單位水電設備更新等工作；戰時必須維持機場跑滑道的暢通、支援第一線戰機起降。平時以基地內人力60員，編成跑道搶修隊任務編組，並依計畫提出2組共264員軍勤隊需求申請，納入平（戰）時動員依據；俟國防部動員令發布後24小時內完成軍勤隊召集，並採日夜三班制分組，訓練重點在迅速恢復戰機起降支援勤務。針對戰時敵方對我機場跑道的破壞，現行跑滑道搶修作業人力不足，輔以軍勤隊支援可補充部隊缺員兵力，平時動員訓練可驗證民間資源運用機制。[3]
軍勤隊為後備部隊編組的一種，以中隊或獨立區隊編成，主要任務為擔任支援作戰之輔助軍事勤務，配合演習想定並依服勤性質區分為「隨隊性」與「地區性」輔助軍勤隊2種。前者伴隨作戰單位服勤，通常執行直接與軍事行動有關的支援勤務，以減輕作戰部隊負擔，包含戰場工事構築及阻絕、機場跑滑道搶修等；後者則按地域分區指定專責工作，如依作戰區指示，遂行與軍事行動間接相關的一般性軍事勤務，包括搶修道路、運送民生或軍需物資等。善用民間軍事勤務輔助能量，組織民力協助進行機場防禦、搶運物資等工作，對部隊缺員兵力補充、增強整體戰力至關重要。
二、寓兵於民儲備動員能量
軍力或許有限，若能發揮民力支持，則是現今可掌握的關鍵因素，將有形武力、民間資源與精神意志融合為一，形成總體國防力量，做到「以小搏大、以弱擊強」。空軍警衛部隊在歷年多次裁編減併後，使空軍基地的衛勤防禦能力大幅下降，而在兵源補充獲得及人員訓練、管理方面，目前作法將原有空軍基地警衛營移編憲兵中隊（營級），擔負基地戍守防衛工作；動員令下達後，徵集一個後備營兵力，利用5-7日教召任務（一般教召兵5日，幹部7日），採先練幹部後練兵方式施作，完整訓練乙個後備憲兵警衛營防禦能力，並採後備幹部自主管理後備教召兵方式，仿真模擬戰場情況，期能獨立作業，遂行機場防禦目標，以補戰時基地憲兵人力之不足。
在物力動員部分，寓兵於民也可減少與民間通用車輛、機具重複投資，以「平時養兵少，戰時用兵多」為目標，持續強化國防動員體制，以有效支援軍事作戰。空軍各基地作戰單位，平時依據基地特性，於年度內完成搶修機具、裝備、車輛徵集動員計畫；於動員令發布24小時內，以「人車併徵」方式完成搶修機具動員。戰時人車一併立即徵召，使用廠家自有機具及操作人員支援戰場，縮短操作訓練時間，提高作業安全與任務完成度。
參、趨勢研判
隨著中國解放軍快速的現代化和軍力增強，台灣刻正面臨巨大的威脅與挑戰，但國軍卻面臨一波波人力精簡、裝備籌補罅隙、軍人年改、少子化徵兵不易等多重難題，後備動員兵力的強化與重視，是未來刻不容緩的問題。
一、積極落實動員準備增加動員訓練強度
上述兩類後備部隊均已納入空軍基地平時動員準備階段執行，戰時共同執行作戰任務已成想定，惟召員進訓心態不佳，且無敵情觀念，普遍較無戰鬥氣息，恐造成戰時折損率高、不易對直接與軍事行動有關的支援勤務產生效果，甚至反而增加作戰部隊負擔，凸顯出後備動員訓練強度不足、召訓人員配合度低等現象。
為兼顧國防與民生需求，現階段後備軍人教召訓練，以保持後備戰力為最低需求規劃，依據《兵役法施行法》第27條及現行後備召訓作法，對退伍後8年內後備軍人，採「2年1訓」政策，但國防部得視軍事需要酌增年限、次數及時間。[4] 國防部全民防衛動員室自2015年起分赴日本、新加坡、以色列、瑞士、英國與美國考察；2020年計畫前往芬蘭訪問，該國常備部隊僅3.47萬人，而後備部隊卻有35萬人、備役90萬人，希望了解芬蘭運用後備兵力結合民防力量抵禦俄羅斯威脅的作法。國防部未來將汲取各國動員整備經驗，加強後備部隊配合正規作戰部隊實施防禦。未來也將逐步調整軍事訓練役服役方式，並調整後備部隊兵力規模，同步檢討軍事訓練役教育召集的訓練強度。
二、運用創新彈性思維強化後備動員整備
動員準備工作經緯萬端，不應僅侷限於傳統軍事威脅，更需著眼於非傳統安全作為，廣泛運用民間資源，強化整體防衛力量；行政院108年12月9日通過「110-111年全民防衛動員準備綱領」，副院長陳其邁先生指出，動員任務平時積儲總體戰力，協助災害防救；戰時則統合運用全民力量，支援軍事作戰及緊急危難需求。
以2019年5月國軍漢光35號實兵演習科目為例，在空軍嘉義基地「營造廠整廠協力機場跑滑道搶修」，動員民間人力及物力，協力修復跑滑道作業，此項演練重點是模擬跑滑道遭敵軍攻擊，造成飛機無法順利起降，嘉義基地依計畫，動員民間貨運公司及工程行6類26輛機工具協助，緊急完成破損處的搶修作業及填補工程，以利迅速恢復跑滑道使用，確保戰機起降投入作戰。[5] 另在台灣西部沿海實施的「航道阻絕設置操演」，軍方徵用出海口周邊漁民的船隻及蚵棚，進行蚵棚拖曳、架設及繫固作業，以阻滯敵人的登陸。雖實際效果諸多討論，但重點在於軍方與漁民、民眾的合作，運用創新彈性思維，落實全民國防、強化後備動員整備。
[1]Paul Huang, “Taiwan’s Military Is a Hollow Shell,” Foreign Policy, February 15, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/02/15/china-threat-invasion-conscription-taiwans-military-is-a-hollow-shell/.
[2]洪哲政，〈教召忍忍就過了？國防部赴美取經 以後恐非上課打靶而已〉，《聯合新聞網》，2020年3月6日，https://udn.com/news/story/10930/4392787。
[3]周力行，〈【漢光35號演習】民物力動員 緊急搶修機場跑滑道〉，《青年日報》，2019年5月30日，https://www.ydn.com.tw/News/338211。
[4]〈召訓政策〉，後備指揮部，https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=57&MP=2。
[5]周力行，〈【漢光35號演習】民物力動員 緊急搶修機場跑滑道〉，《青年日報》，2019年5月 29日，https://www.ydn.com.tw/News/338211；游凱翔，〈漢光演習徵用蚵棚架阻絕設施 學者：落實全民國防〉，《中央社》，2019年6月3日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/201906030110.aspx。