中國國防動員潛力調查建設趨勢探析
2020.06.05
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壹、新聞重點
近期中國各地紛紛總結2019年國防動員潛力統計調查工作，並安排部署2020年國防動員潛力調查任務。因「2019年新型冠狀肺炎病毒疾病」（COVID-19，簡稱武漢肺炎）肆虐之故，中國國內就如何挖掘、掌握動員潛力的討論愈發熱烈，大數據、雲端運算、區塊鏈，乃至於大數據平台管控，此類數位技術優勢亦隨之再度引起重視。惟疫情同樣凸顯中國現階段智慧城市對抗疫支援不足，國防動員數據仍難以支援疫情防控，國防動員潛力數據難以實現網路即時採集，以及軍地資訊不共享等問題，若干地方因而將國防動員潛力大數據建設提上後續國防動員潛力統計調查工作日程。[1]中國國防動員潛力統計調查係例行性工作，旨在掌握其國防動員潛力，從而滿足平時應急，戰時應戰的國防動員需求。此次中國地方對大數據建設的重視值得關切，有必要了解中國國防動員潛力調查建設未來趨勢走向。
貳、安全意涵
一、反映習近平於中央全面深化改革委員會會議理念
中國國家主席習近平曾於2020年2月14日中央全面深化改革委員會第十二次會議強調，要放眼長遠補強此次疫情暴露的不足。健全統一的應急物資保障體系為重點之一，要將應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，故要健全國家儲備體系，進行科學調整。[2]《解放軍報》隨即於2月底提出，應從防疫物資一度短缺反思國防動員潛力統計調查之效，並應探討如何匯聚軍地合力、改進工作方法。[3]大數據運用於國防動員潛力統計調查在中國已被呼籲多時，亦被視為大勢所趨。此回中國若干地方將動員潛力大數據建設提上工作日程，可謂反映習此前提出的理念。
二、大數據建設為躍進智能化動員階段鋪路
論者有謂，智能化是機械化、資訊化的高級階段，而國防動員正由機械化時代、資訊化時代邁向智能化時代。智能化動員乃國家為保障資訊化戰爭需求，而運用物聯網、大數據、雲端運算、區塊鏈等新一代資訊技術，而有組織、有計畫地推動人力與物力的平戰轉換。就智能化動員數據分析而言，地方可依托駐地所在城市之智慧城市建設，借助政務網路與城市大數據中心，採取統一標準，建立軍地資訊共享通道。就即時化感知而言，智能化動員能於資訊網路平台建構感知網，獲取政治、經濟、科技、社會等數據資訊。如此透過多重手段，從而破解中國國防動員潛力統計調查目前在數據採集、維護與管理所面臨的難題。[4]
然眾所周知，中國國防動員仍處於資訊化探索階段，正由機械化朝資訊化過渡，[5]目前要談智能化動員不啻空言，但也顯露中國欲躍進至智能化動員階段的野心。蓋因大數據建設若能順利推動，上述躍進的夢想便極可能成真。
參、趨勢研判
一、5G技術革命提供中國國防動員潛力調查大數據建設契機
巨量數據為國防動員潛力調查的產出，亦為後續推動大數據建設的基礎。然而，當前中國國防動員潛力數據從採集、更新，乃至於運用階段，均面臨不同的困難。精準採集難影響數據品質，動態更新難又讓數據與現實脫節，跨領域數據格式不相容則又導致軍地資訊共享困難。
不過具備超高速、超高容量與超低時延多重優勢的5G技術革命，又讓上述困難的解決出現曙光。5G技術使得動員潛力調查數據的即時採集、動態更新和精確運用成為可能，並構成強大的巨量數據採集、處理和傳輸能力。中國在5G技術的領先優勢更為其一大利基，故中國運用5G技術於國防動員潛力調查建設僅是遲早的差別。
二、體制與技術面仍為中國國防動員潛力調查建設障礙
安徽省為中國國防動員潛力建設近年重要試點單位，該省國防動員潛力資訊輔助決策系統結合地方行業大數據、雲端運算、物聯網+、智慧語音等先進技術，承載軍地近2,000個用戶，有效將科技潛力轉化為保障實力。[6]該省已在國防動員潛力調查建設取得階段性成果，但要推廣至全國恐仍長路迢迢，體制與技術面則為其間最大障礙。
當前中國相關部門與行業間的資訊壁壘，實肇因於體制問題。「政府主導、國動委（國防動員委員會）統籌、統計部門組織、行業主管部門按職負責」的理想仍無法徹底落實。軍地指標體系不一致且難轉換則為技術面最大障礙，中央軍委國防動員部為解決國家標準、軍隊標準與行業標準的銜接轉換問題，已研究編制《國防動員潛力指標體系》，然在推廣上亦仍需時日。[7]
[1] 〈讓科技動員更上一層樓〉，《中國國防報》，2020年4月3日，第3版；〈陸良明確今年國防動員潛力統計調查任務〉，《陸良縣廣播電視臺》，2020年5月8日，https://reurl.cc/5l37qn；〈我市召開國防動員潛力統計調查任務部署會〉，《項城市人民政府》，2020年5月11日，https://reurl.cc/WdbppZ；〈市民兵整組、徵兵宣傳暨國防動員潛力統計調查工作會議召開〉，《荊門新聞網》，2020年5月11日，https://reurl.cc/rx0zdk；〈德宏州部署國防動員潛力調查工作〉，《雲南網》，2020年5月13日，https://reurl.cc/R42K4e；〈從抗疫看全民動員〉，《中國國防報》，2020年5月13日，第3版；〈三亞明確今年國防動員潛力統計調查任務〉，《三亞新聞網》，2020年5月19日，https://reurl.cc/Nj25pk；〈加快建設國防動員潛力大數據－軍隊人大代表吳永亮訪談錄〉，《中國國防報》，2020年5月22日，第3版。
[2] 〈習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調 完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛生應急管理體系 李克強王滬寧韓正出席〉，《中國共產黨新聞網》，2020年02月14日，http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2020/0214/c64094-31587899.html。
[3] 楊青，〈借疫情考驗之機，問國防動員建設成效〉，《解放軍報》，2020年02月28日，http://www.mod.gov.cn/jmsd/2020-02/28/content_4861218.htm。
[4] 王世偉，〈智能化動員—引領新時代國防動員建設提質增效〉，《中國軍轉民》，2020年1月日，頁59-60。
[5] 從公開資料可知，中國各地正積極推動資訊化國防動員潛力調查，惟各地進展不一。例如天津市推動成立網信動員辦公室；山東省建立重點潛力資料庫；浙江省發揮杭州「互聯網之都」優勢，會同高新技術企業，借助大數據技術探索潛力智慧分析；陝西省則對新質潛力聚集的關中地區重點調查、全面抽查……。參見曹旭軍、丁文淵、程榮，〈如何夯實國防大廈根基—全國國防動員系統創新潛力統計調查工作聞思錄〉，《中國國防報》，2019年4月12日，第3版。
[6] 〈心中有「數」，動員更高效〉，《中國國防報》，2020年4月14日，第1版。安徽省在中國國防動員潛力調查建設裡堪稱建設有成者。據中國軍媒報導，該省動員潛力數據庫無需人工操作，即能透過系統自動導入中央、地方駐當地部門以及當地相關行業的數據，從而輔助動員決策。參見曹旭軍、丁文淵、程榮，〈如何夯實國防大廈根基—全國國防動員系統創新潛力統計調查工作聞思錄〉，《中國國防報》，2019年4月12日，第3版。
[7] 〈加快建設國防動員潛力大數據－軍隊人大代表吳永亮訪談錄〉，《中國國防報》，2020年5月22日，第3版。