澳洲與印度簽署「後勤相互支援協定」的戰略企圖
2020.06.19
瀏覽數
161
壹、新聞重點
根據澳洲《特別廣播服務公司》(Special Broadcasting Service, SBS)報導,澳洲總理莫里森(Scott Morrison)與印度總理莫迪(Narendra Modi)在2020年6月4日舉行首次視訊高峰會,雙方在會中決定建立「全面戰略夥伴關係」(Comprehensive Strategic Partnership),將國防、外交2+2對話升級為部長對話,並簽署「後勤相互支援協定」(Mutual Logistics Support Agreement)以強化雙方軍事合作。其中,「後勤相互支援協定」不僅允許雙方在遭遇緊急狀況時,可以使用彼此的軍事後勤設施與軍事基地(軍港與機場),同時允許雙方進行更複雜的聯合軍事演習,以增進雙方軍隊協同作戰能力。[1] 值得注意的是,為抗衡中國在印太區域不斷擴大的政治、經濟與軍事影響力,印度與美日亦曾簽定類似的後勤支援協定,該協定被視為印太戰略中廣泛軍事安全合作的一環,因此澳印「後勤相互支援協定」的戰略企圖值得關注。
貳、安全意涵
在該視訊高峰會上,新德里表達印澳相互理解彼此在區域和全球議題的觀點,並且對自由、開放、包容和繁榮的印太區域有共同的態度。[2] 坎培拉回應,澳印將雙方在2009年確定的「戰略夥伴關係」(Strategic Partnership)提升至「全面戰略夥伴關係」的全新層級;雙方亦將繼續在互信基礎上強化商業與貿易關係。在雙方提升友好關係前提下,該協定背後的軍事企圖包括:
一、強化印太戰略架構中的澳印軍事連結
印度的外交常標榜「不結盟」(non-alignment)政策,然而在面對中國崛起的壓力之下,印度不僅積極與美國進行軍事交流與合作,也不斷深化並擴大與澳洲的軍事安全合作與軍事演習。因印度早已與美國、日本、法國、新加坡等國簽署類似的相互支援協定,[3] 在印度與澳洲簽署該協定後,將允許澳印雙方軍艦和飛機可以使用彼此的軍事基地,並進行設備維修和加油補給,這象徵美國、日本、澳洲、印度在印太戰略中的「四邊安全對話」(Quadrilateral Dialogue, QUAD)機制已完成軍事協同合作的規範和運作架構,此將有利這四國因應中國於後武漢肺炎疫情時期在印太地區不斷擴張的軍事壓力與政治影響力。
二、深化澳印在地緣戰略的海上安全合作
從地緣政治角度,印度高度重視南亞陸地與印度洋,然其不僅面臨中國在北方邊界上的軍事威脅,更面臨中國在印度洋擴張海權的壓力。澳洲是橫跨印度洋與太平洋的南太區域大國,雖然不存有與中國的邊界衝突問題,但卻面臨中國「銳實力」(sharp power)的侵略性滲透,以及在南太擴張海權的活動,這讓澳洲直接聯想到日本在二次世界大戰對南太的侵略行為。由於印澳都同時面臨中國的海洋威脅,雙方在海洋領域進行安全合作相當具有潛力。因此在該視訊高峰會中,基於對主權、國際法與《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)的尊重,雙方同意支持以規則為基礎的海洋秩序。[4] 同時,「後勤相互支援協定」的簽署,同意使用彼此的軍事設施,此將深化雙方海軍間的互信合作與情資交流。
參、趨勢研判
面對中國在印太的軍事與政治挑釁作為,澳洲與印度在美國印太戰略架構下,深化彼此的軍事安全合作關係是不可避免的趨勢,雙方簽署「後勤相互支援協定」後的未來趨勢發展如下:
一、有利於澳印舉行或參與多國印太軍演
澳洲與印度的聯合軍演主要是以參加多邊聯合海上演習為主,像是澳洲主導的兩年一度的「卡卡杜軍演」(Exercise Kakadu)與一年一度的「印度-太平洋奮進」(Indo-Pacific Endeavour)軍演,以及印度主導的一年一度「馬拉巴爾」(Malabar)軍演。「卡卡杜軍演」主要參與國有美國、法國、加拿大、印度、菲律賓、越南等國,目標在於加強印太海域的維安。「印度-太平洋奮進」軍演的參與國有澳洲、印度、印尼、斯里蘭卡、馬來西亞、泰國、越南和新加坡等,旨在強化澳洲與東南亞與南亞區域國家加強海上聯合巡邏。馬拉巴爾演習的永久參與國僅包括美國、印度與日本三國,澳洲並非每次都會受邀參與該演習。在「後勤相互支援協定」簽署後,澳印之間的軍演將可能在多邊的基礎上更聚焦在雙邊的互動,並且演習科目也將會更多元化也更深入。
二、有助「四邊安全對話」軍事部署行動
面對中國解放軍海軍在東海、台海、南海、印度洋、南太等地區的擴張行動,為維護印太的穩定和以規則為基礎的國際秩序,美國、澳洲、日本和印度因此恢復「四邊安全對話」機制,目的除了因應中國擴張之威脅外,亦強調在強化反恐、網路安全和海洋安全等方面的合作。由於印度已經與美國、日本簽署類似的協定,在與澳印簽署上述協定後,四邊對話的軍事合作將更緊密,遇到區域緊急事態時,四國可以用其他國家的軍事基地和領空,以進行補給和軍事協作。此協定不僅有助提升對中國軍事擴張的制衡效果,若與中國發生軍事對峙,四國亦可在後勤支援協定基礎上,進行更靈活的軍事戰略部署。[5]
[1]“Amid China tensions, Australia signs comprehensive strategic partnership with India,” SBS News, June 4, 2020, https://www.sbs.com.au/news/amid-china-tensions-australia-signs-comprehensive-strategic-partnership-with-india.
[2]“India and Australia sign deal to use each other’s military bases,” Aljazeera, June 4, 2020, https://www.aljazeera.com/news/2020/06/india-australia-sign-deal-military-bases-200604083007978.html.
[3]“India, Australia Ink Landmark Defence Pact to Access Each Other’s Bases: Centre,” NDTV, June 4, 2020,https://www.ndtv.com/india-news/india-australia-ink-landmark-defence-pact-to-access-each-others-bases-centre-2240628.
[4]Huma Siddiqui, “India – Australia: Indo-Pacific maritime powers ink MLSA for access to military bases,” Financial Express, June 4, 2020, https://www.financialexpress.com/defence/india-australia-indo-pacific-maritime-powers-ink-mlsa-for-access-to-military-bases/1981619/.
[5]“India, Australia strengthen defence ties as China tensions loom,” RFI, June 4, 2020, http://www.rfi.fr/en/wires/20200604-india-australia-strengthen-defence-ties-china-tensions-loom.