中國發布《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年第二版）》之評析
2020.06.19
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壹、新聞重點
根據6月2日中國農業農村部官網消息，農業農村部發布關於印發《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年第二版）》（以下簡稱2020年第二版）之通知，指出為因應非洲豬瘟防控新形勢與要求，並強化常態化防控，且在先前防控經驗基礎上，制定最新版應急實施方案，並同步廢止《非洲豬瘟疫情應急實施方案(2020年版）》（以下簡稱2020年版）。[1] 這是2020年中國針對非洲豬瘟所發布之第二次應急實施方案，本文將針對最新版應急實施方案以及近來中國非洲豬瘟疫情進行說明。
貳、安全意涵
一、中國非洲豬瘟疫情威脅未停歇但仍逐步放寬相關規定
儘管中國2020年1、2月未傳出病例，且傳出相關單位表示疫情趨於穩定，[2] 但是自3月份起卻接連在9個省（市）自治區（雲南、甘肅、四川、江蘇、陝西、重慶、內蒙、河南、湖北）傳出17例疫情（詳見附表），顯示中國非洲豬瘟疫情並未減緩，引發大家質疑中國說法的準確性。此外，4月29日召開之非洲豬瘟防控等工作督導總結視訊會議上，農業農村部指出「當前非洲豬瘟防控形勢依然複雜嚴峻，生豬恢復發展的基礎還不牢固」，且2020年5月21日發布之《非洲豬瘟防控強化措施指引》亦強調「疫情發生風險依然較高，稍有鬆懈就可能反彈擴散」。[3]
可見，中國非洲豬瘟疫情仍嚴峻，但比較2020年第二版與2020版內容後，可以發現中國逐步放寬相關規定，以期提高豬隻產能，以維護糧食安全而有助於脫貧攻堅，例如（一）調整疫情響應等級之省分數目，如重大（Ⅱ）疫情響應：由5個以上調整為9個以上省分；較大（Ⅲ級）：由2個以上、5個以下調整4個以上、9個以下，或3個相鄰省分；一般（Ⅳ 級）：由1個調整為4個以下。（二）簡化屠宰加工場所的解除封鎖條件。
二、中國採取「精準撲殺、定點清除」以提高豬隻產能
根據2020年2月5日發布之《中共中央國務院關於抓好「三農」領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，除強調「實現全面建成小康社會」與「打贏脫貧攻堅戰」的重要性外，亦指出「加快恢復生豬生產」，凸顯中國重視非洲豬瘟疫情所帶來的影響與衝擊，因為豬隻生產供應事關民眾菜籃子與農民就業收入，不僅是影響中國經濟社會發展的關鍵因素，亦會衝擊中國「實現全面建成小康社會」與「打贏脫貧攻堅戰」。因此，2020年5月29日，中國農業農村部召開幹部大會，強調「加快生豬生產恢復，推動各地儘快把扶持政策落實到位，帶動中小場戶補欄增養，從嚴從實抓好非洲豬瘟防控」。可見，2020年中國首要任務之一是嚴防非洲豬瘟擴散，並讓豬隻產能在年底前恢復接近常年水準。
其中，2020年第二版關於「監測陽性處置」之規定，[4] 透過減少豬隻撲殺量，有利於中國儘速在2020年底前恢復常年豬隻產能水準。同時，《非洲豬瘟防控強化措施指引》之「規範自檢陽性處置」規定亦對「監測陽性處置」進行補充說明，指出「養殖場戶自檢發現陽性的，必須按規定及時報告。經覆核確認為陽性且生豬無異常死亡的，按陽性場點處置，不按疫情對待，可『精準撲殺、定點清除』，只撲殺陽性豬及其同群豬，其餘豬群隔離觀察無異常且檢測陰性後，可正常飼養」。
參、趨勢研判
一、中國恐再次爆發大規模非洲豬瘟疫情
如同2019年12月2日農業農村部所召開之黨組會議所言，「把生豬穩產保供作為今明（2019、2020）兩年農業工作的重中之重」、「確保明（2020）年年底前產能基本恢復到接近常年的水準」，中國透過上述「規範自檢陽性處置」與「監測陽性處置」規定，希冀藉由「精準撲殺、定點清除」，避免因為全面撲殺豬隻，而讓好不容易提升的豬隻產能毀於一旦。例如2020年5月29日甘肅省蘭州市永登縣之疫情，中國即針對疫點內生豬採取「精準撲殺、定點清除」，不僅有助於降低養豬戶經濟損失，亦利於維持豬隻產能。
然而，由於中國大多數豬場為小型養豬場，除了業者未具備足夠防疫知識外，更可能為了降低損失、避免血本無歸而從事違法行為，造成防疫破口。例如2020年4月24日農業農村部即發出通報，指出「一些養殖場戶罔顧防疫法律法規要求，不履行疫情報告義務，不按照規定處置疫情，為了一己私利違法違規出售問題生豬；有一些生豬收購販運人員在明知仔豬發病死亡，為謀求非法利益鋌而走險，實施違法販運生豬活動」。[5] 因此，若無法有效杜絕養豬業者隱瞞疫情、違法調運豬隻以及檢疫監督執法不到位等情事，中國恐再次爆發大規模非洲豬瘟疫情。
二、中國將持續強化相關防疫工作
為能真正有效防止非洲豬瘟疫情擴散，確保疫情不會再次大規模爆發，中國將持續強化相關防疫工作，例如：一、持續擴大分區防控試點工作範圍：根據2020年5月19日農業農村部召開之座談會，2019年11月30日開始實施之中南6省（區）非洲豬瘟分區防控試點工作取得一定成效，故《非洲豬瘟防控強化措施指引》規定「繼續推進分區防控」，中國將進一步擴大試點範圍，2020年於北部區及東部區推動分區防控試點工作。二、展開百日專項打擊行動：由於發生多起違法調運豬隻而引發非洲豬瘟疫情之案例，為有助於防止疫情跨區域傳播，中國已於2020年4月1日發布通知，宣布自6月1日起展開為期60天的「違法違規調運生豬行為專項整治行動」。同時，5月28日農業農村部、交通運輸部及公安部發布通知，宣布在上述專項整治行動基礎上，展開「違法違規調運生豬百日專項打擊行動」，希冀透過建置調運監管網絡、加大調運檢查把關力度、嚴厲處置違法違規行為、加強車輛備案管理以及加強運輸資訊化監管等，建構有效防範非洲豬瘟透過運輸方式傳播之機制。[6] 三、透過發布《非洲豬瘟防控強化措施指引》以強化如建立黑名單、加強養殖場風險警示等12項工作措施。四、發布2020年第二版，透過表格、流程圖清楚說明各級政府職責任務分工以及相關處置流程。
附表、2020年中國非洲豬瘟疫情案例
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時間 |
發生 地區 |
豬隻來源 |
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1 |
109年3月3日 |
湖北省 |
湖北省神農架林區陽日鎮（野豬案例） |
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2 |
109年3月3日 |
湖北省 |
湖北省神農架林區松柏鎮（野豬案例） |
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3 |
109年3月12日 |
四川省樂山市 |
四川省樂山市五通橋區冠英鎮 （豬隻運輸車輛） |
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4 |
109年3月13日 |
四川省瀘州市 |
四川省瀘州市五敘永縣麻城鎮 （豬隻運輸車輛） |
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5 |
109年3月13日 |
河南省三門峽市 |
河南省三門峽市澠池縣洪陽鎮趙窯村 （豬隻運輸車輛） |
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6 |
109年3月29日 |
四川省廣元市 |
四川省廣元市G5京崑高速原七盤關收費站 （豬隻運輸車輛） |
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7 |
109年3月30日 |
內蒙古自治區 |
內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克旗 （豬隻運輸車輛） |
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8 |
109年4月1日 |
四川省樂山市 |
四川省樂山市樂自高速大佛停車區 （豬隻運輸車輛） |
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9 |
109年4月2日 |
甘肅省隴南市 |
甘肅省隴南市合作社 |
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10 |
109年4月2日 |
甘肅省隴南市 |
甘肅省隴南市楊店公路檢查站 （豬隻運輸車輛） |
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11 |
109年4月5日 |
重慶市 |
重慶市雲陽縣江口鎮（豬隻運輸車輛） |
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12 |
109年4月12日 |
甘肅省酒泉市 |
甘肅省酒泉市瓜州縣柳園公路動物防疫監督檢查站 （豬隻運輸車輛） |
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13 |
109年4月12日 |
陝西省榆林市 |
陝西省榆林市府谷縣老高川鎮飼養場 |
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14 |
109年4月17日 |
江蘇省宿遷市 |
江蘇省宿遷市沭陽縣（豬隻運輸車輛） |
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15 |
109年4月21日 |
四川省巴中市 |
四川省巴中市南江縣下兩高速出入口 （豬隻運輸車輛） |
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16 |
109年5月29日 |
甘肅省蘭州市 |
甘肅省蘭州市永登縣飼養場 |
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17 |
109年6月5日 |
雲南省麗江市 |
雲南省麗江市永勝縣飼養場 |
資料來源：〈中國大陸非洲疫情現況〉，中央災害應變中心，2020年6月1日，https://asf.baphiq.gov.tw/ws.php?id=17887。
[1]〈農業農村部關於印發《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年第二版）》的通知〉，中華人民共和國農業農村部，2020年6月2日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/xmsyj/202006/t20200602_6345726.htm。
[2]Lucy Craymer, “China Said African Swine Fever Was Stable. Then Cases Climbed Again,” Wall Street Journal, April 28, 2020, https://www.wsj.com/articles/china-said-african-swine-fever-was-stable-then-cases-climbed-again-11588071602.
[3]〈農業農村部召開非洲豬瘟防控等工作督導總結視訊會議強調針對新問題 採取硬措施確保非洲豬瘟疫情不反彈〉，中華人民共和國農業農村部，2020年4月29日， https://bit.ly/2NaFdZF；〈非洲猪瘟防控强化措施指引〉，中華人民共和國農業農村部，2020年5月21日，https://bit.ly/2zNNZK4。
[4]監測陽性處置是指：養殖戶自檢發現陽性的，應按規定及時報告，經縣級以上動物疫病預防控制機構覆核確認爲陽性且生豬無異常死亡的，應撲殺陽性豬及其同群豬，對其餘豬群，應隔離觀察21天。隔離觀察期滿無異常且檢測陰性的，可就近屠宰或繼續飼養。
[5]〈農業農村部辦公廳關於近期3起非洲豬瘟疫情調查和追溯等情況的通報〉，中華人民共和國農業農村部，2020年4月24日，http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tfw/202004/t20200424_6342251.htm。
[6]〈農業農村部關於集中開展違法違規調運生豬行為專項整治的通知〉，中華人民共和國中央人民政府，2020年4月1日，http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-04/03/content_5498653.htm；〈農業農村部 交通運輸部 公安部關於開展違法違規調運生豬百日專項打擊行動的通知〉，中華人民共和國農業農村部，2020年5月28日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/xmsyj/202005/t20200528_6345456.htm。