日本取消部署「陸基神盾」計畫之評論
2020.07.17
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壹、新聞重點
2020年6月15日傍晚，日本各大媒體以快訊方式報導，日本宣布停止新型陸上配備型彈道飛彈防禦系統「陸基神盾」（Aegis Ashore）之計畫。[1] 2017年12月，日本內閣會議決議引進「陸基神盾」，當時安倍首相曾於國會宣稱:「北韓不斷發射飛彈，為了要保護日本國民的生命財產安全，日本不得不部署陸上型彈道飛彈防禦系統」。
倘若，按日本政府的原計畫進行，將會有2座「陸基神盾」、8艘海上自衛隊神盾艦與航空自衛隊愛國者三型飛彈，共同負起日本彈道飛彈防禦的任務。然而，這次日本政府取消部署「陸基神盾」計畫其主要原因為何？取消部署後日本該如何重新規劃飛彈防禦政策來面對既有的飛彈威脅？這些議題值得探討。
貳、安全意涵
一、攔截飛彈的推進器等相關技術無法突破
日本政府當初決定在「秋田縣」與「山口縣」設置「陸基神盾」時，隨即遭受當地居民的反對。在宣布停止配置「陸基神盾」計畫前，防衛省因被舉發在「秋田縣」進行的田野調查不夠專業，相關技術人員在進行測量時，竟使用Google Earth簡易的測量系統，防衛省的草率行為讓日本國民更加擔憂。
防衛省指出，一直無法解決攔截飛彈的推進器將可能掉落在民宅等相關問題，而不得不取消設置「陸基神盾」之計畫。然而，日美共同開發的攔截飛彈「標準三型」飛彈（SM-3 Block IIA）已經花了12年將近約2,000億日幣（約18.72億美金）進行改修，還是無法解決當初的問題，龐大的花費，讓日本政府不得選擇放棄該計畫。[2]
再者，日本防衛專家指出:「防衛省當初在執行該計畫時，早已清楚明白，若要避免讓飛彈發射後的推進器落在民宅，這本是一項高難度的技術。防衛省在既有的預算及時間內，經過研究及開發，若無法突破，應該盡早宣布停止設置『陸基神盾』，才是明智之舉」。[3]
二、當初採購「陸基神盾」存有爭議
防衛省在採購時是選用「洛克希德・馬汀」（Lockheed Martin）與「富士通」（Fujitsu）預計共同研發中的LMSSR（Lockheed Martin Solid State Radar, LMSSR）。為了讓日本企業能夠參與這項計畫，「洛克希德・馬汀」大力宣傳，預計將使用「富士通」所研發的氮化鎵（gallium nitride）半導體材料。但最後因美方擔心與日方共同開發，可能發生技術外流，要求「富士通」退出該計畫。[4]
再者，未選用現成的「雷神」（Raytheon）SPY-1D，而選擇正在研發的LMSSR，背後存在什麼樣的原因，實在令人不解。然而，防衛省的解釋，LMSSR在整體的評估上，例如，基本性能（彈道飛彈的追蹤能力及對應能力）及後方支援（雷達相關成品的可性度，整備性，補給支援準備）等，都獲得很高的評價。LMSSR的費用也比「雷神」的SPY-1D便宜。
但，防衛省的解釋存有問題，當初「洛克希德・馬汀」在推銷LMSSR時，產品本身還在構想階段，根本沒有成品可讓防衛省的相關人員了解該設備的性能，又如何對它做評價？再者，防衛省在選定LMSSR的基準為何？都未曾有合理的解釋。
防衛省在回答自民黨長島昭久議員所提出「關於陸基神盾等問題」的說明文件內，其中一項針對長程識別雷達（Long Range Discrimination Radar, LRDR，美軍稱為AN/SPY-7）的回覆，令人匪夷所思。防衛省回應，倘若公布LRDR的詳細性能，「陸基神盾」主要的對應能力就有可能會曝光，又該產品屬於美方的設備，關於它的性能及功能，政府並沒有立場在此做解答。[5]
參、趨勢研判
一、日本勢必調整飛彈防禦政策
2020年6月24日，日本召開國家安全會議（National Security Council, NSC），確定取消「陸基神盾」部署計畫。會議中也討論到取消部署「陸基神盾」計畫後，面對北韓及中國的飛彈威脅，日本該如何調整飛彈防禦政策。會議中有幾項建議被提出：第一，開發極音速滑翔載具（Hypersonic Glide Vehicle）；第二，在被攻擊之前，癱瘓敵人雷達，電網，或直接摧毀敵人的飛彈基地等；第三，在海上建立浮動結構（Mega-Float），配置神盾系統等；第四，採購終端高空區域防禦系統（Terminal High Altitude Area Defense missile, THAAD）；第五，增加神盾艦的數量。[6] 2018年防衛大綱與中期防衛力整備計畫已確立海上自衛隊54艘護衛艦。2021年「羽黑」艦（JS Haguro DDG-180）服役後，將完成8艘神盾艦的建置。但未來若要增加神盾艦的數量，人員的招募與培訓將是海上自衛隊最大的挑戰。最終，防衛大綱等內容也要進行調整。但不論如何，都所費不貲，也可能影響到其他防衛政策的安排。
二、日本取消部署「陸基神盾」以避免刺激中國
2019年美國曾經說服澳洲，希望在澳洲北部部署中程飛彈系統以因應中國的威脅，但澳洲政府都拒絕美國的要求。其主要原因在於，澳洲當局考量到一旦美國在澳洲北部部署飛彈，將可能成為中國反制的對象，反而增加戰略風險，所以拒絕美國的建議。[7] 就如同2016年，美國和韓國正式宣布在韓國境內部署THAAD系統一樣，讓韓國與中國的關係惡化，大大影響到韓國的經濟。
同樣地，如果日本境內部署「陸基神盾」系統，日本將面臨來自解放軍火箭軍飛彈系統，而不單只是東風彈道飛彈的威脅。日本取消部署「陸基神盾」，或許可減少來自中國的抗議與報復。
三、「陸基神盾」計畫可能死灰復燃
2020年7月10日，有消息指出，日本政府未來可能重啟「陸基神盾」部署計畫。日本政府雖取消「陸基神盾」部署計畫，但日本政府與「洛克希德・馬汀」的合約並未解除，仍然可取得LRDR設備。相關人員解釋，若將雷達與發射台的陣地分開設置，將可有效解決飛彈推進器掉落民宅的問題。再者，雷達所捕捉的資訊，可傳送至設置在海上浮動結構、岸邊的反飛彈系統，或是傳送給海自的神盾艦，即可發射飛彈進行攔截。曾擔任日本防衛省大臣的中谷元議員接受《路透社》採訪指出，航空自衛隊在全國有28處雷達陣地，在這些陣地內，可挑出2處設置「陸基神盾」的雷達，飛彈發射台可重新再找尋適合的地點即可。[8]
[1]〈河野防衛相「イージス・アショア」配備計画停止を表明〉，《NHKS WEB》，2020年6月15日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20200615/k10012471181000.html。
[2]〈イージス・アショア搭載レーダーの選定に専門家が抱いた『違和感』〉，現代ビジネス，2019年3月28日，https://gendai.ismedia.jp/articles/-/63572。
[3]同註釋1。
[4]〈イージス・アショア配備停止 極秘決定はなぜ？〉，NHK，2020年6月24日，https://www.nhk.or.jp/politics/articles/feature/40251.html。
[5]〈衆議院議員長島昭久君提出イージス・アショアに関する再質問に対する答弁書〉，衆議院トップページ，2019年6月4日，http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_shitsumon.nsf/html/shitsumon/b198183.htm。
[6]〈地上イージスの代替案検討 政府、敵基地攻撃も議論へ〉，《日本経済新聞》，2019年6月25日，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO60734420U0A620C2EA2000/。
[7]Deborah Snow, “China, missiles, and trouble in the Gulf dominate AUSMIN talks,” The Sydney Morning Herald, August 4, 2019, https://www.smh.com.au/politics/federal/china-missiles-and-trouble-in-the-gulf-dominate-ausmin-talks-20190804-p52drg.html.
[8]〈日本政府、イージス配備再開も 海上や沿岸に発射台設置案〉，《Newsweeks》，2019年7月10日，https://www.newsweekjapan.jp/stories/world/2020/07/post-93939.php。