近期「美日澳」及「美印」於印太地區軍演之戰略意涵
2020.08.14
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壹、新聞重點
2020年7月19至23日，美軍雷根號（USS Ronald Reagan, CVN76）航母戰鬥群與日本、澳洲海軍於南海及西太平洋進行聯合演訓。同時，7月20日美軍尼米茲號（USS Nimitz, CVN68）航艦戰鬥群亦與印度在安達曼與尼科巴群島（Andaman and Nicobar island）附近進行聯合演訓。美軍於兩個地方同時舉行軍演，實為罕見。
7月21日，美國國防部長艾斯培（Mark Esper）在英國倫敦國際戰略研究所（IISS）透過視訊演講表示：「美方正整裝部署抗衡中國，做好戰而勝利的準備。」他並痛批中國共產黨，「霸凌周邊國家，違反承諾強加香港國安法，模擬奪島演習威脅台灣，影響區域安全，並呼籲中國應遵守國際法及規範」。[1] 透過兩地同時舉行的軍演，不難看出美國向同盟國與夥伴，傳達正確訊號的決心，並堅守對區域安全與穩定的承諾。
貳、安全意涵
一、中國於南海的行為惹惱印太地區的國家
2020年7月1日起，中國人民解放軍於有爭議的南海區域（西沙群島海域附近，中國與越南都聲稱對西沙群島有擁有主權）展開為期5天的軍演。菲律賓和越南等南海的周邊國家紛紛對此進行譴責，例如越南外交部指出，這項軍演會損壞北京當局與東協（ASEAN）的關係，並要求中國避免在南海一再重複類似行動。[2]
針對中國的南海軍演，美國五角大廈亦於7月2日傍晚罕見發出聲明表示關切，[3] 並於7月4日起於南海舉行近年來最大規模的演習，由雷根號與尼米茲號2艘航艦在南海進行聯合軍演。這是自2014年以來，美軍再度於南海舉行雙航艦演習，反制中國意味相當濃厚。
二、美日印澳確保印太地區自由與開放
2019年美國軍艦在南海實施9次自由航行，是近幾年次數最多（2014年0次，2015年2次，2016年3次，2017年6次，2018年5次）的一年。[4] 美國除了在該區域積極實施「自由航行」外，與印太地區的國家實施聯合軍演亦是維持該地區自由與開放的手段之一。2020年7月19至23日美日澳聯合軍演，為武漢肺炎爆發後三國首度的聯合軍演。澳洲聯合任務小組司令官哈里斯（Michael Harris）准將表示：「維護海上安全，海軍必須能合作無間。我們之間的海軍聯合活動，證明了澳洲、日本和美國之間的高度合作能力」。[5]
同時，2020年7月20日，美印兩國亦舉行聯合軍演。其戰略目標並非針對海盜或恐怖分子，而是瞄準中國。[6] 印度雖長期奉行不結盟外交政策，但受到近期中印邊境流血衝突的影響，改變了印度的思維與想法，亦即印度與中國已無法回到過去友好的關係。因此，受到國際情勢轉變的影響，讓印度不得不選擇與美國進行相關軍演，以應付無所不在的人民解放軍。[7]
再者，近期的印度媒體表示，印太戰略必須拉攏台灣。美日印澳必須與台灣進行多方面的合作。《印度國防研究室》（Indian Defence Research Wing）表示，台灣在印太戰略上扮演重要的戰略地位角色，亦可提供重要的中國資訊給美日印澳。印太四國必須協助台灣提升其防衛及自主研發軍武能力。[8]
參、趨勢研判
一、印太四國（Quad）合作跳脫議題取向
武漢肺炎迄今依然肆虐全球，感染人數不斷增加。然而，中國在亞太地區頻繁表現出好戰的態勢，讓美國及印太地區國家不得不調整自身戰略中心。「美日澳」及「美印」軍演不僅讓印太四國拉近彼此距離，也讓原本在外交基礎上採不結盟的印度重新思考其戰略規劃。
印太戰略原以事件及議題為主，美日印澳會針對相關事件及議題來進行合作。例如南海問題，由「美日澳」三國合作處理，與印度無直接關係。印度洋相關事務則由「美日印」三國進行處理，澳洲無權插手。盱衡當前情勢，美日印澳合作已跳脫議題取向，四國為了維持該地區和平發展與穩定，積極進行緊密安全對話及演習，亞洲版小北約似有成形之可能。
二、澳洲可能獲邀參加馬拉巴爾軍演
根據相關報導指出，印度考慮邀請澳洲參加馬拉巴爾（Malabar）演習。[9] 該項演習始於1992年，每年舉行一次。起初只有美印兩國，主要軍演內容為海上救援、聯合反恐等科目。2015年日本成為主要馬拉巴爾軍演的正式成員。主要軍演地點在印度洋和西太平洋。澳洲政府過去一直希望能夠參與該項演習，但一直遭受印度的反對。相關報導指出，莫迪政府已改變心意，允許澳洲參加，近期內將會發出正式邀請。美日兩國對澳洲能夠參加這次演習表示歡迎。除此之外，印澳還加強雙邊關係，簽署全面戰略夥伴關係，並達成了可互相進入軍事基地之協議。另外，針對南海議題，2020年7月24日，澳洲政府首次向聯合國表明，中國在南海的主張無效，與1982年的聯合國海洋法公約並不一致。
2020年7月27至28日，於美國舉行的美澳「2加2」會談，討論共同應對中國威脅。澳洲有美國的支持後，對澳洲短、中、長期的國家利益及戰略，有正面發展。澳洲也希望擴大「五眼聯盟」(Five Eyes)的情報共享系統，澳洲擬成立一個小組，專門處理印太地區的「假新聞」問題。面對中國的威脅，澳洲除了拉近與印度的距離外，也將大幅增加軍事預算，預計在未來10年，增加至2,700億澳元（約5兆6千多億台幣），相較於上次調整預算的額度，足足增加快了4成。[10]
[1] “IISS Special Presentation with US Secretary of Defense Mark T. Esper,” IISS, July 21, 2020, https://www.iiss.org/events/2020/07/special-presentation-us-secretary-of-defense.
[2]〈中國南海軍演5天 越南：損害與東協關係〉，《中央社》，2020年7月2日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202007020375.aspx。
[3]〈中國南海軍演 五角大廈：將進一步破壞區域穩定〉，《中央社》，2020年7月3日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202007030018.aspx。
[4]“US freedom of navigation patrols in South China Sea hit record high in 2019,” South China Morning Post, February 2, 2020，https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3048967/us-freedom-navigation-patrols-south-china-sea-hit-record-high.
[5]〈南海緊張升溫之際 美日澳於菲律賓海聯合演習〉，《中央社》，2020年7月22日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202007210312.aspx。（美日澳在這次演訓過程共派出9艘艦艇。其中包括美軍的尼米茲級航母雷根號（CVN76）、第五艦載戰機聯隊、飛彈巡洋艦安提坦號（CG54）、伯克級飛彈驅逐艦馬斯廷號（DDG89）等。澳洲海軍派出兩棲攻擊艦堪培拉號（L02）、空戰驅逐艦霍巴特號（DDG39）、護衛艦斯圖爾特號（FFH153）與阿倫塔號（FFH 151）、補給船天狼星號（O266），日方則派出秋月級驅逐艦照月號）。
[6] “US carrier conducts drills with India near key chokepoint Malacca,” Nikkei Asian Review, July 21, 2020，https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/US-carrier-conducts-drills-with-India-near-key-chokepoint-Malacca.
[7]〈美國航母和印度軍艦聯合演習 美日澳印將形成四國同盟對抗中國〉，《信傳媒》，2020年7月21日，https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/22494。(安達曼和尼科巴群島附近的演習中，印度幾艘軍艦包括驅逐艦、護衛艦、潛艇、以及海上巡邏機，都參加由東部海軍艦隊司令瓦薩揚（Sanjay Vatsayan）海軍上將指揮的演習。安達曼和尼科巴司令部（ANC）和總部設在維沙卡帕特南（Visakhapatnam）的東部海軍司令部（ENC）的軍艦和飛機也參加該演習)。
[8]“The Quad must strengthen and support Taiwan,” Indian Defence Research Wing, August 2, 2020，http://idrw.org/the-quad-must-strengthen-and-support-taiwan/.
[9]“Australia likely to join Malabar naval exercises with India, US, Japan as part of China’ containment’ strategy,” ABC, July 15, 2020, https://www.abc.net.au/news/2020-07-15/australia-set-join-india-us-japan-malabar-naval-exercise-china/12455576.
[10]〈澳洲大幅提升近40%國防預算 智庫：為牽制中國〉，《民視新聞網》，2020年7月1日，https://www.ftvnews.com.tw/news/detail/2020701W0109。