印度於印太的區域軍事合作
2020.11.06
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壹、新聞重點
近期印度積極擴大區域的軍事合作,2020年10月26日與美國舉行外交與國防部長對話(2+2 Ministerial Dialogue),簽訂《地理空間合作基本交換與合作》(Basic Exchange and Cooperation Agreement for Geo-Spatial Cooperation, BECA),兩國同意針對衛星影像、地理圖資進行分享,於2021年舉行多場雙邊軍種軍演;10月19日,澳洲也同意接受印度邀請將參加11月舉行的「馬拉巴爾軍演」(Exercise Malabar 2020),此舉將使軍演擴大成為美日印澳聯合軍演,並可提升四方會談(The Quad)成員國軍隊的作業互通性(interoperability),[1] 深化印太區域安全合作。
貳、安全意涵
一、印度重視經營印度洋更勝於太平洋
印度總理莫迪(Narendra Modi)自2014年上任後,提出「睦鄰優先」(neighborhood first)政策,將強化印度與鄰近國家關係列為首要外交政策,積極促進區域與國際和平、繁榮。首先,印度重視對印度洋的經營,長期透過印度洋海軍論壇(Indian Ocean Naval Symposium, IONS)及環印度洋組織(Indian Ocean Rim Association, IORA),搭建印度與印度洋沿岸國家在海上安全、貿易投資、漁業管理、減災、學術科學及旅遊文化的互動合作,互動議題偏向軟性議題。再者,印度與東協組織早在2004年即建立「和平、進步、共享繁榮的戰略夥伴關係」(Partnership for Peace, Progress and Shared Prosperity),也積極強化機制性合作,但合作議題聚焦經濟、反恐、人道救援及災害防救、維和、網路安全、軍醫等非傳統安全,由於印度視東協國家為海洋鄰國(maritime neighbors),透過「東望」(Act East)政策以促進「所有國家的安全與成長」(Security and Growth for All in the Region, SAGAR)願景,[2] 雙方在南海問題建立合作關係,印度也與東協國家在永續基礎建設、數位創新領域進行合作,並希望進一步擴大到貿易、旅遊、人員交流等領域,但東協向來缺乏傳統安全議題的軍事合作項目,故雙方在軍事上互動並無太多顯著成果。
二、印度以夥伴關係代替軍事結盟
印度與中國邊境衝突紛爭不斷,致使印度建國以來所奉行的「不結盟」(non-alignment)政策面臨考驗。其外交部長蘇傑生(Subrahmanyam Jaishankar)2020年7月在一場演講中仍重申「將不會參加任何軍事同盟,但也認為一些依賴美國的國家在多個議題上,將面臨(參加軍事同盟)選擇」。[3] 然而,印度卻樂於在國際上建立夥伴關係,積極展現「戰略自主」(strategic autonomy)的一面,例如2015年與日本成為「特殊戰略與全球夥伴」(Special Strategic and Global Partnership.);與美國在2020年2月建立「全面性全球戰略夥伴」(Comprehensive Global Strategic Partnership),增進海上與太空領域資訊分享、軍事訓練、軍演及共同研發武器系統;與澳洲在6月將2009年所建立的「戰略夥伴」升級為「全面性戰略夥伴」(Comprehensive Strategic Partnership),也將強化軍演、軍事科技研發合作,也支持航行自由權。[4]
近期比較值得關注的發展,10月6日印度外交部長與日、美、澳四國外長齊聚東京舉行「四方會談」,希望在應對疫情、增進透明與反假訊息及捍衛以規則為基礎的區域秩序加強合作,也同意將強化反恐、海上安全、網路安全及改善關鍵原物料、醫藥產業供應鏈,[5] 其中美日澳將於11月參加由印度所舉辦的「馬拉巴爾軍演」,四國距離軍事同盟仍有相當大的距離,但卻也同意將共同致力於促進自由開放包容的印太區域。
參、趨勢研判
一、印度與中國將在印度洋互爭主導權
近來中國「一帶一路」倡議在斯里蘭卡漢班托塔、緬甸皎漂(Kyaukphyu)、孟加拉柯克斯巴札爾(Cox's Bazar)等印度洋周邊協助當地國建立港灣設施,輔以共軍軍艦運用索馬利亞護航編隊常態化演練遠海能力,並搭配友好訪問巴基斯坦、新加坡、馬來西亞(批次2、3)、阿聯(批次4、24)、斯里蘭卡(批次6、15、21)及印尼(批次6、20),順其自然將經濟及軍事力量深入印度洋。期間中國也陸續成為印度洋海軍論壇及環印度洋組織觀察員,中國國防大學學者更指出「印度洋不是印度的後院,中國部署軍艦是保護海上安全及海上交通線」。[6]
反觀印度在印度洋,其經濟實力不如中國,GDP僅約中國1/5,當中國以經濟手段拉攏各國,印度必然需調整過去怯於軍事結盟的姿態,[7] 根據印度國防部2018年發布《2018-2020年年度報告》報告宣布,印度將運用「孟印緬斯泰經濟合作組織」(或稱孟加拉灣多產業技術暨經濟合作倡議,Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation, BIMSTEC)及「薩加馬拉計畫」(Sagarmala project),協助塞席爾、斯里蘭卡、孟加拉、馬爾地夫等鄰國基礎建設及增進經濟關係;2018年透過協助沿岸國家建立海洋覺知系統(Maritime Domain Awareness, MDA),再由印度洋資訊融合中心(Information Fusion Centre for the Indian Ocean Region, IFC-IOR)串起各國雷達系統,形成印度洋海上監視網,目前美、日均派駐聯絡官進駐該中心。另外,印度也與塞席爾達成協議,決定在該國外島興建供印度使用的軍港。[8] 這些區域合作顯示印中在區域互爭主導權,雙方競爭將加劇。
表1、印度與印太國家合作概況
夥伴 |
關係定位 |
建立年 |
合作領域 |
美國 |
全面性全球戰略夥伴 |
2020 |
防衛、安全、國防產業、貿易、能源、太空、教科文、基礎建設、阿富汗重建、反恐 |
日本 |
特殊戰略與全球夥伴 |
2015 |
防衛、安全、國際事務、反恐、經文、基礎建設、產業、能源、太空、資安及高科技 |
澳洲 |
全面性戰略夥伴 |
2020 |
海上合作、防衛交流、反恐、經濟、農業及水資源、教科文、國際組織 |
東協 |
戰略夥伴 |
2004 |
經濟、反恐、人道救援及災害防救、維和、網路安全、軍醫及海上安全 |
資料來源:林柏州整理自本文註2、註4文獻。
二、印度將擴大與區域強權之軍事互動
對中國軍事威脅的憂慮及共享價值觀,促使印度與日本、澳洲、美國軍事互動日趨緊密,四國在軍事科技及產業、太空、情報、人員交流等領域互動均有所增加,印度與日本簽有2015年《防衛裝備移轉協定》(Acquisition and Cross-Servicing Agreement, ACSA)、《軍事情報保護協定》(General Security of Military Information Agreement, GSOMIA);與美國簽有2002年《軍事情報保護協定》、2016年《後勤交換協定備忘錄》(Logistics Exchange Memorandum of Agreement, LEMOA),2018年《通訊相容與安全協定》(Communications Compatibility and Security Agreement)、 2020年更簽署《地理空間合作基本交換與合作》,陸續完成軍事合作的基礎協定(foundational pacts)簽署,成為美國主要防衛夥伴(major defense partner),印美也在「防衛技術與貿易倡議」(Defence Technologies and Trade Initiative, DTTI)架構下,持續深化兩國在軍事科技及貿易的交流,未來合作情勢樂觀。
目前,印度主辦「馬拉巴爾」及「米蘭」(Milan)兩大多邊軍演,為印度在印度洋發揮主導力的多邊軍事合作,其中「米蘭」軍演自1995年開始舉行,歷次僅邀請過澳洲、紐西蘭等西方國家參與,今年3月預定邀請美國、英國、法國、日本、俄羅斯及伊朗亦因疫情影響而停辦。[9] 「馬拉巴爾」軍演自1992年起,屬年度性質軍演,歷次地點並無固定,例如2017年在孟加拉灣、2018年在菲律賓海及關島附近、2019年在日本,演習課目從反潛、海上巡弋及監視、特戰訓練到航艦打擊,歷次均不相同,隨參與國協商確認。觀察印度與中國領土紛爭日趨嚴峻,中國在印度洋影響力日趨增加,印度曾在2018年拒絕澳洲參加軍演,今年卻廣泛邀請各國參加,顯見印中關係緊繃,促使印度希望擴大舉辦此類多邊聯合軍演,未來值得關注的是,印度能否藉聯合軍演,擴大與區域國家在軍事領域的合作。
表2、印度主辦兩大多邊軍演
軍演 |
起始年 |
首次參與國 |
地點 |
馬拉巴爾 |
1992年/年度 |
印度、美國 |
太平洋及印度洋 |
米蘭 |
1995年/兩年一度 |
印尼、星、斯里蘭卡及泰國 |
孟加拉灣 |
資料來源:林柏州整理印度國防部網站。
[1] “Australia to participate in Exercise Malabar 2020” Australian Department of Defence, October 19, 2020, https://reurl.cc/5qXpGq.
[2] “Chairman’s Statement of the 16th ASEAN-India Summit,” ASEAN, November 3, 2019, https://reurl.cc/m9z3v1; “Plan of Action to Implement The ASEAN-India Partnership for Peace, Progress and Shared Prosperity (2021-2025),” ASEAN, September 12, 2020, https://reurl.cc/k09qZd.
[3]“India will never be a part of an alliance system, says External Affairs Minister Jaishankar,” The Hindu, July 21, 2020, https://reurl.cc/R1RXbg.
[4] “Joint Statement on a Comprehensive Strategic Partnership between Republic of India and Australia,” Ministry of External Affairs, June 4, 2020, https://reurl.cc/GrgEbG; “Joint Statement: Vision and Principles for India-U.S. Comprehensive Global Strategic Partnership,” Ministry of External Affairs, February 25, 2020, https://reurl.cc/KjEQrM; “Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World(December 12, 2015),” Ministry of External Affairs, December 12, 2015, https://reurl.cc/n0xOod.
[5] “U.S.-Australia-India-Japan Consultations (“The Quad”),” Department of State, September 25, 2020, https://www.state.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad-3/.
[6] Ananth Krishnan, “PLA plays down Indian Ocean visits, but says ocean not India's backyard,” India Today, July 1, 2015, https://reurl.cc/KjE37j.
[7] Salvatore Babones, “What the West Needs From Modi,” Foreign Policy, September 11, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/09/11/india-modi-china-quad-military-alliance/.
[8]薩加馬拉計畫由印度政府出資推動,預估2015-2035年將有574個包含港口現代化、港口連結、海岸社區發展等計畫,詳見http://sagarmala.gov.in/projects/projects-under-sagarmala; 印度洋資訊融合中心官網,https://www.indiannavy.nic.in/ifc-ior/about-us.html; “Annual 2018-2019,” Indian Ministry of Defence, May 26, 2018, p. 8, https://www.mod.gov.in/sites/default/files/MoDAR2018.pdf。
[9] Chitranjan Kumar, “Indian Navy cancels multilateral naval exercise amid coronavirus fears,” Business Today, October 20, 2020, https://reurl.cc/MdW8yX.