2021年《美國情報社群年度威脅評估》報告之觀察
2021.04.29
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壹、新聞重點
2021年4月13日（美國時間），美國情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence）公布2021年版《美國情報社群年度威脅評估》（Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community），又名《美國國家安全全球威脅評估》（Assessment of Worldwide Threats to U.S. National Security）[1]。 該報告代表2021年整個美國情報社群對影響美國國家安全威脅最新且集體的觀點，值得關注。
貳、安全意涵
一、拜登政府第一份全球威脅評估報告
此報告是美國情報部門向國會報告的一部分，區分為公開版與機密版。原本該報告是每年年初對外發布公開版，但2020年一度中斷。拜登（Joe Biden）政府上臺後，這是首次公布該報告，反映拜登政府對全球影響美國國家安全威脅的認知與評估。
二、太空軍加入情報社群之後的首份報告
美國自2006年改革情報體系後，所謂美國的情報社群泛指由17個具有蒐集情報功能單位所組成的網路。2019年，美國成立太空軍，而蒐集情報是太空軍的任務之一。2021年1月8日，太空軍正式加入美國情報社群之中，成為美國情報社群第18位成員，也是2006年之後首次有新單位加入美國情報社群。[2] 換句話說，太空軍對美國國家安全威脅的認知及研判亦呈現在此報告裡面。
三、中國、俄羅斯、伊朗及北韓成為關注焦點
儘管每年的報告都聲明，該報告指出的威脅內容順序不必然代表威脅的重要性及強度，但實際上，該報告描述威脅內容的多寡及排序，仍具有指標性意義。2021年版報告共27頁，比2019年版報告（42頁）篇幅有所縮減。儘管如此，與2019年版報告相比，2021年版報告內容形式明顯進行調整（如下表一）。2019年版報告區分為兩大部分，即「全球威脅」與「區域威脅」，兩者的頁數比重約各佔一半，並在各自類別下再細分各種威脅。2021年版本報告則將中國、俄羅斯、伊朗、北韓對美國的威脅各自獨立成一個段落，且置於內文之前半部，頁數比重（11頁）約占整個內文（21頁）的52%。2021年版的「跨國議題」內容，類似2019年版的「全球威脅」部分，頁數比重（8頁）約佔內文的38%。2021年版的「衝突與不穩定」內容，類似2019年的「區域威脅」部分，頁數比重則僅佔9%。這意味著，整個美國情報社群愈加重視中國、俄羅斯、伊朗及北韓對美國國家安全所造成的威脅。[3]
表一、2019年版與2021年版美國全球威脅評估報告之比較
| 2019年版 | 2021年版 |
|
1.全文共42頁，除導論及前言外，主要段落安排為全球威脅（19頁）與區域威脅（18頁）兩大部分。 2.對美國的全球威脅：網路、線上影響力作戰及選舉介入、大規模毀滅性武器及擴散、恐怖主義、反情報、新興科技及對美國經濟競爭力之威脅、太空及反太空、跨國有組織犯罪、經濟及能源、人類安全等。 3.對美國的區域威脅：中國和俄羅斯（1/2頁）、東亞、中東及北非、南亞、俄羅斯及歐亞（3頁）、歐洲、非洲、西半球等。 |
1.全文共27頁，除導論及前言外，主要段落安排為中國追求全球霸權（3頁）、俄羅斯的挑釁行為（3頁）、伊朗的挑釁行為（3頁）、北韓的挑釁行為（2頁）、跨國議題（8頁）、衝突與不穩定（2頁）等。 2.對美國威脅的跨國議題：新冠肺炎及疾病、氣候變遷及環境、新興科技、網路、外國走私毒品及有組織犯罪、移民、全球恐怖主義。 3.衝突與不穩定：阿富汗、印度與巴基斯坦、中東、亞洲、拉美、非洲。 |
資料來源：陳鴻鈞整理自公開資料。
四、美國強烈關注中國崛起所帶來的威脅
在2021年的報告中，美國情報社群以「中國追求全球霸權地位」為標題來界定中國對美國所造成的威脅。該報告觀察，中國共產黨仍將動員整個政府的力量來擴大中國的影響力，並抵銷與分化美國及其盟邦和夥伴之間的關係，形塑有利威權主義中國的國際體系。當然，該報告也指出，只要中共領導階層認為符合其國家利益，中共不會排除與美國進行合作。該報告列舉中國威脅的內涵囊括軍事、政治、經濟及外交等各個面向，且關注6大類活動，包括（1）中國在區域及全球活動（中國與印度的邊境衝突、中國在南海及東海的擴張行為、施壓台灣、強化與俄羅斯的合作、一帶一路、疫苗外交、提倡中國式的技術及人權標準、中國整體競爭力的提升）；（2）成長的軍事能力（追求擴大海外部署及強化投射力量、海空與火箭軍能力的提升）；（3）核武；（4）太空；（5）網路；（6）情報、影響力作戰、對選舉的影響和介入等。[4]
參、趨勢研判
一、美國將加強因應中國、俄羅斯的軍事威脅
在此報告公布之後，情報總監海恩斯（Avril Haines）在國會作證時重申中國、俄羅斯的威脅。之後，國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）訪問歐洲時宣布美國將增加在德國的駐軍。此外，拜登也誓言美國將全面自阿富汗撤軍，並強化對中國威脅的關注。[5] 換言之，由於中國、俄羅斯的威脅不斷擴大，美國將提高對中國及俄羅斯威脅的軍事準備。
[1] “2021 Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community,” Office of the Director of National Intelligence, April 13, 2021, https://www.dni.gov/index.php/newsroom/reports-publications/reports-publications-2021/item/2204-2021-annual-threat-assessment-of-the-u-s-intelligence-community.
[2] “DNI Ratcliffe Welcomes U.S. Space Force as 18th Intelligence Community Member,” Office of the Director of National Intelligence, January 8, 2021, https://www.dni.gov/index.php/newsroom/press-releases/press-releases-2021/item/2179-dni-ratcliffe-welcomes-u-s-space-force-as-18th-intelligence-community-member.
[3] “Worldwide Threats Assessment of the U.S. Intelligence Community,” Office of the Director of National Intelligence, January 29, 2019, https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/2019-ATA-SFR---SSCI.pdf; “2021 Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community,” Office of the Director of National Intelligence, April 13, 2021, https://www.dni.gov/index.php/newsroom/reports-publications/reports-publications-2021/item/2204-2021-annual-threat-assessment-of-the-u-s-intelligence-community.
[4] “2021 Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community,” Office of the Director of National Intelligence, April 13, 2021, https://www.dni.gov/index.php/newsroom/reports-publications/reports-publications-2021/item/2204-2021-annual-threat-assessment-of-the-u-s-intelligence-community.
[5] Scott Neuman,“Intelligence Chiefs Say China, Russia Are Biggest Threats To U.S.,” NPR News, April 14, 2021, https://www.npr.org/2021/04/14/987132385/intelligence-chiefs-say-china-russia-are-biggest-threats-to-u-s; Aamer Madhani and Matthew Lee,“Biden to pull US troops from Afghanistan, end ‘forever war’,” AP News, April 15, 2021, https://apnews.com/article/joe-biden-troop-withdrawal-afghanistan-september-11-d2c7426736f9f530e0e62f2295a44d28.