美日韓三國外長會面之觀察
2021.05.28
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壹、新聞重點
2021年5月5日，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）與日本外相茂木敏充（Motegi Toshimitsu）及南韓外長鄭義溶（Chung Eui-yong）在英國倫敦舉行的七大工業國集團（G7）外長會議之際，舉行三國外長會面。此次會面是拜登（Joe Biden）政府上台後首次的美日韓三邊外長會議，時間約為60分鐘，主要商討北韓議題。[1] 相關發展牽涉整體區域安全，值得關心。
貳、安全意涵
一、拜登上任後美日韓外長首次會面
自拜登政府執政後，就積極與盟邦進行互動及交往，追求重新恢復美國在全球的領導地位，也在調整川普（Donald Trump）政府忽視盟邦的立場與作法。此次美日韓外長首次會面，是繼2021年3月布林肯與美國國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）首次訪問日本及南韓、4月初美日韓三國國安顧問對話、4月中旬拜登和日本首相菅義偉（Yoshihide Suga）首次會面後，美國與日韓兩個盟邦之間另一次高層互動。媒體稱，此次會議原本規劃在4月下旬於美國舉行，但並未如期召開。[2] 儘管如此，美日韓外長都有意願進行三邊會議，所以才促成此次三邊外長會面。特別的是，美國與日本原本就是G7成員國，可是南韓並非G7會員國。南韓這次是以G7特邀貴賓國的身分參與G7相關會議，所以形成美日韓三國外長在倫敦會面的情況。
二、華府新的北韓政策漸進推動無核化目標獲日韓正面回應
拜登在競選時，就曾質疑川普的北韓政策。拜登上台後，就開始進行北韓政策檢討（North Korea policy review）。2021年3月，北韓再度試射飛彈，引發各界對華府北韓政策的關注。由於北韓持續發展核武及彈道飛彈，威脅東北亞安全、美國及其盟邦，如日本和南韓。因此，布林肯和奧斯丁在3月訪問日本與南韓時，就已經和兩國討論北韓議題。在此次會議前，美國國務院剛好完成北韓政策檢討。所以，布林肯在G7會議期間（5月3日）就分別與日本及南韓舉行雙邊會議，並向茂木敏充及鄭義溶簡介華府的新的北韓政策，之後在三邊會談時又再次解釋美國新的北韓政策，尋求日本與南韓的支持與合作。布林肯解釋，華府新的北韓政策強調是以漸進的方式處理北韓問題，不同於川普時期企圖與北韓立即達成一個全面性的無核化協議。布林肯並呼籲北韓重返談判桌，同時聲明美日韓三邊合作、落實聯合國安理會相關決議、預防核武擴散、共同強化嚇阻能力及維持朝鮮半島和平穩定的重要性。不過，布林肯沒有對外透過具體政策的細節。大體而言，日本與南韓對拜登政府新的北韓政策都給予正面評價。[3]
三、促成日韓外長會面
長期以來，日本及南韓都高度關注北韓核武與飛彈威脅。然而，日本與南韓兩國之間都一直存在許多爭議，如歷史、慰安婦等問題，限制兩國關係的正常發展，這也影響到雙邊的外交關係及對北韓議題的因應之道。日韓兩國外長前一次會面的時間是在2020年2月，距離此次日韓外長會面時間已超過1年2個月。此外，2021年4月，日本宣布要將福島核廢水排入大海，立即引發南韓不滿，加深兩國之間的裂痕。面對北韓威脅，美國一直呼籲日韓兩國可以擱置相關爭議，優先處理北韓問題。最終，在華府的敦促下，日本外相茂木敏充與南韓外長鄭義溶選擇在5月5日美日韓三邊會談後進行首次會面，但時間僅約20分鐘。這也是鄭義溶就職後，首次的日韓外長會面。雙方除了交換北韓、區域情勢的看法外，鄭義溶亦向茂木敏充表達反對日本排放核廢水，並嚴重關切日本沒有事先和周邊國家進行諮商之決策，聲明日本排放核廢水會影響南韓環境與人民健康，呼籲日本審慎處理。另外，兩人更觸及慰安婦、歷史等問題。就結果來看，儘管美國介入居中協調，促成日韓外長會面，但日韓雙邊關係尚未明顯改善。[4]
參、趨勢研判
一、美國將持續加強美日韓相互合作因應北韓威脅
面對北韓核武及飛彈危機，儘管華府極力遊說日韓兩國改善關係，並藉由G7召開外長會議之便，促成美日韓三國外長會面與日韓外長會面，共同因應北韓危機。然而，日韓之間的分歧依然存在。也就是說，在美日韓三邊關係中，日韓友好狀態仍處於低點。因此，面對北韓持續推動核武及飛彈計畫，且短期內無意進行談判，美國將會繼續推動美日韓之間的相互合作，包括雙邊與三邊，並遊說日韓改善關係，共同應對北韓危機，如5月拜登與南韓總統文在寅會面商討北韓議題即可證明。[5]
[1] “Secretary Blinken’s Meeting with Japanese Foreign Minister Motegi and Republic of Korea Foreign Minister Chung,” U.S. Department of State, May 5, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-meeting-with-japanese-foreign-minister-motegi-and-republic-of-korea-foreign-minister-chung/; “Japan, South Korea at odds over wartime history, radioactive water,” Kyodo News, May 6, 2021, https://english.kyodonews.net/news/2021/05/0a5a9d51eeef-japan-us-s-korea-focus-on-denuclearization-of-n-korea.html?phrase=Shikoku&words=.
[2] 房伊媚，〈日媒：美日韓擬於4月下旬舉行外長會〉，《香港01》，2021年3月28日，https://www.hk01.com/%E5%8D%B3%E6%99%82%E5%9C%8B%E9%9A%9B/605284/%E6%97%A5%E5%AA%92-%E7%BE%8E%E6%97%A5%E9%9F%93%E6%93%AC4%E6%9C%88%E4%B8%8B%E6%97%AC%E8%88%89%E8%A1%8C%E5%A4%96%E9%95%B7%E6%9C%83。
[3] “Korea-U.S. Foreign Ministers’ Meeting in London,” Ministry of Foreign Affairs, Republic of Korea, May 3, 2021, https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=321660&srchFr=&srchTo=&srchWord=&srchTp=&multi_itm_seq=0&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&company_cd=&company_nm=&page=2&titleNm=;“Secretary Blinken’s Meeting with Japanese Foreign Minister Motegi and Republic of Korea Foreign Minister Chung,” U.S. Department of State, May 5, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-meeting-with-japanese-foreign-minister-motegi-and-republic-of-korea-foreign-minister-chung/;“US, Japan, South Korea diplomats review North Korea strategy,” AP News, May 5, 2021, https://apnews.com/article/asia-pacific-south-korea-north-korea-japan-europe-8a07233c54c47dd63ede55bbeed252a1.
[4] “Outcome of Republic of Korea-Japan Foreign Ministers’ Meeting (May 5),” Ministry of Foreign Affairs, Republic of Korea, May 6, 2021, https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=321664&srchFr=&srchTo=&srchWord=&srchTp=&multi_itm_seq=0&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&company_cd=&company_nm=&page=2&titleNm=; “Japan-ROK Foreign Ministers’ Meeting,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, May 5, 2021, https://www.mofa.go.jp/a_o/na/kr/page1e_000318.html; “Japan, South Korea at odds over wartime history, radioactive water,” Kyodo News, May 6, 2021, https://english.kyodonews.net/news/2021/05/0a5a9d51eeef-japan-us-s-korea-focus-on-denuclearization-of-n-korea.html?phrase=Shikoku&words=.
[5] Isabel Reynolds,“Japan and South Korea Air Their Differences as U.S. Seeks Unity,”
Bloomberg News
, May 6, 2021, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-05-06/japan-south-korea-air-differences-as-u-s-seeks-unity-of-allies.