日本西南諸島防衛現狀之探討
2021.05.28
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壹、新聞重點
2021年4月17-18日，日本防衛大臣岸信夫前往自衛隊位於與那國島、奄美大島的駐防地及基地進行視導。[1] 岸信夫指出，部隊最重要的目的即是掌握現狀，並謹記中國將不斷對海洋進行擴張，「自衛隊於駐防地部署警備隊及基地內設置飛彈部隊，對於維護及加強西南地區的防衛至關重要」。[2] 自2016年3月開始，防衛省在與那國島部署陸上自衛隊的沿岸監視隊，至今仍不斷有新的部署計畫，其目的就是為了持續加強西南諸島的防衛。防衛省預計在未來於各島嶼上部署飛彈部隊，以因應緊急事態的發生。
4月17日，日本首相菅義偉（Yoshihide Suga）與美國總統拜登（Joe Biden）於白宮舉行高峰會談。高峰會後的美日聯合聲明內容，其中一項針對台灣海峽，美日提出「台灣海峽和平與穩定的重要性，兩岸問題需和平解決」的共同見解。[3] 美日聯合聲明的內容，事隔52年再次提及有關台灣的議題，讓台灣再次成為世界關注的焦點。美日會談中，日本政府所關心的釣魚台問題，再次被確認，釣魚台的防衛將適用美日安保條約第五條。除此之外，美日在其它議題上，亦達成許多共識，美日在各領域的合作將更趨於緊密。
貳、安全意涵
一、「台灣有事」與島嶼防衛
台灣在面對中國軍事威脅的壓力不斷升高的情況下，日本政府可能被迫為台灣海峽發生緊急狀態做準備。日本防衛省正迅速推動西南防衛的轉移，以增強西南諸島的防衛能力。隨著西南諸島周邊地區緊張情勢的加劇，特別是中國海警法的實施及中國漁船不斷進入釣魚台周邊海域，擾亂海上秩序。日本除了增派海上保安廳的船舶來因應之外，防衛省可能對西南諸島的防衛部署計劃加速進行，以面對中國不可預測的威脅。
4月17日，防衛大臣岸信夫對記者團提到:「來到與那國島時，台灣就在對岸，非常的近，日本最西端的與那國島距離台灣約110公里，天氣晴朗，即可看到台灣。台灣的和平及穩定，與該地區及國際社會的和平與繁榮，息息相關」。[4] 防衛省官員指出，如果台灣發生任何事情，西南諸島肯定會被捲入。日本政府逐漸感受到危機感。5月4日，防衛大臣岸信夫甚至在電視台上強調，台灣海峽若發生危機，對日本而言，已不是他人之事。[5]
對美國而言，為了要對付中國的威脅，美軍正考慮在連結沖繩島和菲律賓的第一島鏈上，部署中程飛彈網路。[6] 然而，日本國內亦是美國考慮部署飛彈的地點之一。假設日本不接受美國部署飛彈，日本勢必重新檢討防衛政策，或是加強其自身防衛能力，增加防衛預算及人力支出，以因應綜合威脅。
二、島嶼防衛的現狀
2020年出版的日本防衛白皮書內容指出，日本在為了強化西南諸島的防禦網路，2016年1月，新成立第9空中聯隊外，2017年7月，航空自衛隊亦新成立西南防空部隊。2016年3月，陸上自衛隊新編沿岸監視隊，部署於與那國島。2018年3月，陸上自衛隊新成立具有全面兩棲作戰功能的兩棲作戰部隊。2019年3月，於奄美大島及宮古島部署警備部隊。2020年3月，更在石垣島上部署地對空飛彈部隊及地對艦飛彈部隊。[7] 另外預計在未來，將會在石垣島部署警戒部隊，擔任前線的警戒任務。
2020年3月，航空自衛隊的警戒航空隊升格為警戒航空團。航空自衛隊為了要維持24小時資訊收集，警戒監視及偵查，3月18日於三澤空軍基地，新成立臨時偵察航空隊，將配置約70人左右的無人機部隊，部署3架RQ-4B全球鷹。[8] 另外，為了能夠迅速及大規模運輸，自衛隊將對「大隅」型運輸艦 （Ōsumi-class tank landing ship）進行修改。在空中運輸部分，將導入V-22傾轉旋翼機及C-2運輸機。如此一來，將可以提高島與島之間的作戰能力。
參、趨勢研判
一、日本將加強西南諸島海域的節點防禦以牽制中國船艦進出
美國智庫蘭德公司的霍農（Jeffrey Hornung）研究員提出的報告書指出，日本海上自衛隊在西南諸島最重要的任務之一，即是控管西南諸島海域的海上要道。[9] 美前潛艦軍官舒加特（Tom Shugart）接受《日經亞洲》（Nikkei Asia）採訪時亦表示，從海底地形的來看，中國沿岸的大陸棚及台灣海峽都屬於淺海區。若要從近海進入到公海，勢必要通過第一島鏈的海峽或水道。相反的，日本潛艦出港時，即進入深水區，而且柴油潛艦的系統非常安靜，它可靜靜的在深海中進行埋伏，對中國的潛艦，產生綜合的威懾力。[10]
二、美國與盟友的防衛合作將更頻繁且具體
4月30日，美國印度太平洋司令部於夏威夷進行指揮官交接。由美國海軍上將阿基里諾（ADM John Aquilino）接替戴維森（ADM Phil Davidson）出任印太司令。我國海軍司令劉志斌上將也獲邀出席交接典禮。美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）在致詞時表示：「『威懾』仍是美國的國防基石，奧斯丁亦強調，美國的威懾力最主要即是與盟軍合作攜手共進。然而，「威懾」與過去有所不同，將利用現有的能力，整合新的能力，並以網路的模式結合所有的能力，產生強力『綜合威懾』，讓我們擁有最好的武器系統和最新技術，讓敵人不敢輕舉妄動，並對未來的戰爭做準備」。[11] 這意味著，美國在亞洲最信任的盟友—日本，韓國及澳洲將會在軍事上有更進一步的合作。目前，美軍與日本自衛隊在應變能力及作戰概念的發展中，橫向連結還不夠成熟，若發生緊急狀況時，可能無法凝聚戰力，達到綜合的有效打擊。然而，中國的軍事擴張可迫使美日更加團結，美日將會進行更多軍事上的合作。舉例來說，美軍可能會依賴日本海上自衛隊，嚴格監控中國潛艦進出西南諸島的海域，並替美軍爭取更多備戰時間。除了日本以外，韓國及澳洲亦是美國重要的盟友。韓、澳的潛艦亦可分擔日本的任務，有機會把中國潛艦阻殺在第一島鏈內。
[1]〈岸防衛大臣の部隊視察の予定について〉，《防衛省・自衛隊》，2021年4月16日，https://www.mod.go.jp/j/press/news/2021/04/16a.pdf。
[2]〈中国念頭、「南西諸島防衛に不可欠」 岸防衛相、陸自奄美駐屯地を初視察〉，《南日本新聞》，2021年4月19日，https://373news.com/_news/?storyid=135835。
[3]〈日米首脳共同声明「新たな時代における日米グローバル・パートナーシップ」〉，《外務省》，2021年4月16日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100181507.pdf。
[4]〈対中国、「南西シフト」加速 「台湾有事」に防衛省備え〉，《時事ドットコムニュース》，2021年5月1日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2021043000851&g=pol。
[5]〈台湾海峡有事「人ごとではなくなる」 岸防衛相、中国に警戒感〉，《琉球新報》，2021年5月5日，https://ryukyushimpo.jp/news/entry-1316393.html。
[6]〈米軍、アジアにミサイル網目指す 対中国で議会に予算要求〉，《沖縄タイムス》，2021年3月5日，https://www.okinawatimes.co.jp/articles/-/716750。
[7] 防衛省，《令和2年度版日本の防衛-防衛白書》（東京：防衛省，2020年），頁252-253。
[8]〈空自向け無人偵察機が初飛行 三沢配備のグローバルホーク〉，《Aviation Wire》，2021年4月20日，https://www.aviationwire.jp/archives/225053。
[9] Jeffrey Hornung, “Japan’s Potential contributions in an East China Sea Contingency,” RAND Corporation, January 31, 2021, pp.47-48.
[10] “US eyes using Japan’s submarines to ‘choke’ Chinese navy,” Nikkei Asia, May 5, 2021, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Indo-Pacific/US-eyes-using-Japan-s-submarines-to-choke-Chinese-navy.
[11] “Defense Secretary Says ‘Integrated Deterrence’ Is Cornerstone of U.S. Defense,” U.S. Department of Defense, April 30, 2021, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2592149/defense-secretary-says-integrated-deterrence-is-cornerstone-of-us-defense/.