美德國防部長會談之觀察
2021.07.23
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壹、新聞重點
2021年6月30日，美國國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）接見來訪的德國國防部長康坎鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer），並舉行會談。雙方討論雙邊關係、德軍計畫派出海軍至印太地區及反制戰略競爭者惡意影響力等議題。同日，康坎鮑爾宣布向美國採購5架P-8A「海神」（Poseidon）海上巡邏機及相關設備與服務，用來維持德國長程海上偵察及空中獵殺潛艦的能力。[1] 兩人的會談象徵美德同盟關係的穩固，並延伸雙方合作關係至印太地區，對區域及全球秩序具重要意義，值得密切關注。
貳、安全意涵
一、拜登上任後首位德國防長訪美
奧斯丁上任後，曾數度與康坎鮑爾通電話，聲明美德同盟關係的重要性。此外，2021年4月，奧斯丁初次訪問歐洲，第一個訪問的國家即是德國，並與康坎鮑爾進行首次會談，展現美國對德國的重視。6月14日，北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization, NATO，又稱北約）舉行領袖高峰會。6月15日，奧斯丁再與康坎鮑爾等人在比利時布魯塞爾會面，討論如何落實北約領袖高峰會共識等事宜。此次，康坎鮑爾訪問美國，並和奧斯丁等人會面。之後，奧斯丁陪同康坎鮑爾前往美國維吉尼亞州的諾福克（Norfolk）港參觀「杜魯門號」（USS Harry S. Truman, CVN-75）航空母艦，並宣慰在當地的美軍及德軍。[2]
二、美德展開印太地區的安全合作
正如前述，雙方在4月首次會談中，就把兩國在印太地區的合作當作重要商討議題之一，包括德國將在2021年下半年派遣「巴伐利亞」（Bayern）號前往印太地區執行任務。康坎鮑爾更指出，德國派出「巴伐利亞」號正是展現德國落實印太政策的具體行動。康坎鮑爾也表示，希望與美國針對印太事務進行密集的對話，德國亦會支持印太地區具有共同價值及遵守以規則為基礎之國際秩序的夥伴。5月28日，康坎鮑爾飛往關島參訪當地美軍基地，並和駐地美軍討論如何強化兩國在印太地區的合作。[3] 兩人此次再度碰面，持續商討雙方在印太地區的合作，加上康坎鮑爾宣布購買5架P-8A「海神」海上巡邏機及相關服務（總經費約為13.1億美元），這一連串事件反映出美國與德國正在鞏固雙邊的同盟關係，並擴大印太地區的軍事合作關係。
三、應對中國挑戰成為合作範圍之一
如前所言，奧斯丁和康坎鮑爾在6月布魯塞爾開會時，雙方就曾討論如何執行北約領袖高峰會所達成的共識，以及在戰略競爭時代因應逐漸增加的區域和全球安全挑戰，同時加強相關領域的合作，其中之一就是反制戰略競爭者的惡意影響力。此次，奧斯丁與康坎鮑爾會談再度觸及反制戰略競爭者惡意影響力的議題，不過並未公布細節。儘管會後的聲明沒有指明中國，但因美國界定中國是美國戰略競爭者之一，因此和中國脫離不了關係。康坎鮑爾與奧斯丁會談後，又和美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）會面。蘇利文及康坎鮑爾商討雙方在國防上的合作，包括雙邊及北約途徑，更討論兩國在外交上的優先議題，如中國及俄羅斯等。[4] 這意味著，如何因應中國崛起的挑戰是雙方共同關切的議題。
參、趨勢研判
一、德國成為美中競逐合作的對象
7月5日，中國國家主席習近平與梅克爾及法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）舉行視訊高峰會，呼籲改善中歐關係，加強雙方合作，深化中歐全面戰略夥伴關係。中國希望德國在內的歐洲國家能夠持續與中國合作，避免發生美國及歐洲國家聯手共同施壓中國的局面。另一方面，不同於川普（Donald Trump）政府時期美德關係出現分歧，拜登（Joe Biden）政府上台後，誓言恢復美國在世界的領導地位，努力恢復與盟邦夥伴的關係，包括德國在內。7月6日，康坎鮑爾與中國國防部長魏鳳和舉行視訊會議，康坎鮑爾聲明德國認為2016年南海仲裁案的裁決對中國在南海的領土主張具有約束力，且為了展現德國支持自由開放印太地區的理念，德國將派遣「巴伐利亞」號到印太地區。此外，康坎鮑爾亦對魏鳳和提出人權問題，包含新疆維吾爾族地區。7月15日，拜登在白宮會見來訪的德國總理梅克爾（Angela Merkel），重申美德同盟的重要性，展現改善美德關係的用心。[5] 也就是說，美國與德國在印太及人權議題等議題的立場較為一致。可預期的是，美中將持續爭取德國在不同議題上的支持，獲取最大的國家利益。
肆、政策建議
政府有關單位可持續關注美德關係的發展情況，特別是有關印太地區合作，進而擬定相關因應對策。
[1]“Remarks by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III with German Federal Minister of Defense Annegret Kramp-Karrenbauer,” U.S. Department of Defense, June 30, 2021, https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/2678274/remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-with-german-federal-minister/; “Readout of Secretary of Defense Lloyd Austin's Meeting With German Minister of Defense Annegret Kramp-Karrenbauer,” U.S. Department of Defense, June 30, 2021, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2678488/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-austins-meeting-with-german-minister-of-d/; Madeline Chambers and Andrea Shalal, “Germany says to buy Boeing maritime patrol aircraft for 1.1 bln euros,” Reuters, June 30, 2021, https://www.reuters.com/world/europe/germany-says-buy-boeing-maritime-patrol-aircraft-11-bln-euros-2021-06-30/.
[2]“Remarks by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III with German Federal Minister of Defense Annegret Kramp-Karrenbauer,” U.S. Department of Defense, June 30, 2021, https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/2678274/remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-with-german-federal-minister/; “Readout of Secretary of Defense Lloyd Austin's Meeting With Euro Quad: France, Germany, and the U.K.,” U.S. Department of Defense, June 15, 2021, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2658127/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-austins-meeting-with-euro-quad-france-ger/.
[2]“U. S. Secretary of Defense on his First Official Visit with German Counterpart,” Federal Ministry of Defense, April 13, 2021, https://www.bmvg.de/en/news/us-secretary-of-defense-visits-german-defence-minister-5054754; “Germany's defense chief visits US bases on Guam,” Guam News, June 7, 2021, https://www.postguam.com/news/local/germanys-defense-chief-visits-us-bases-on-guam/article_5d147e1a-c2be-11eb-bf45-b3f9df3ac0a8.html.
[4] Maegan Vazquez and Kevin Liptak, “Merkel and Biden chart a course for the future of US-German relations in White House meeting,” CNN, July 15, 2021, https://edition.cnn.com/2021/07/15/politics/joe-biden-angela-merkel-meeting/index.html; Thomas Escritt, “German, Chinese defence ministers discuss South China Sea in call - statement,” Reuters, July 6, 2021, https://www.reuters.com/world/china/german-chinese-defence-ministers-discuss-south-china-sea-call-statement-2021-07-06/;〈習近平同法國德國領導人舉行視頻峰會〉，中華人民共和國外交部，2021年7月5日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1889892.shtml。
[5]Maegan Vazquez and Kevin Liptak, “Merkel and Biden chart a course for the future of US-German relations in White House meeting,” CNN, July 15, 2021, https://edition.cnn.com/2021/07/15/politics/joe-biden-angela-merkel-meeting/index.html; Thomas Escritt, “German, Chinese defence ministers discuss South China Sea in call - statement,” Reuters, July 6, 2021, https://www.reuters.com/world/china/german-chinese-defence-ministers-discuss-south-china-sea-call-statement-2021-07-06/;〈習近平同法國德國領導人舉行視頻峰會〉，中華人民共和國外交部，2021年7月5日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1889892.shtml。