國防安全研究院-國防安全雙週報

2021年6月底以來的梅雨滯留鋒面，在日本中部及東部太平洋沿岸區域帶來破紀錄強降雨，其中靜岡縣熱海市伊豆山地區的逢初川，於7月3日上午11時45分發生近1公里的大型土石流，造成19死8人失聯、131棟建物損毀。[1] 當日正午12時，靜岡縣政府即成立緊急應變中心，並由縣知事向駐防在板妻基地、陸上自衛隊（以下簡稱「陸自」）第34普通科連隊（相當於步兵團）提出災害派遣請求，總計最多有1,120人待命，其中 440人投入災區現場救援活動。[2] 以下就本次土石流事件，檢視日本自衛隊之災援角色及運作特點。

貳、安全意涵

一、自衛隊以「災害派遣」與「FAST-Force」部隊爭取救援時間

自1995年阪神大地震以來，日本自衛隊在災害救援中的角色益發重要，內閣府2018年所作之國防民意調查即顯示，在自衛隊角色認定上，維護領土安全及國內治安僅分別獲得6成與近5成支持度，執行救災任務則得到近8成支持度，高居首位。[3] 自衛隊投入災害救援的方式主要有三類，最常見為本次土石流事件之「災害派遣」，由都道府縣等各級地方政府首長，接獲下級市町村長通知後，先評估轄區受災情形及警消救援能力，再向自衛隊提出救援要求。[4] 而「地震防災派遣」與「原子力災害派遣」型態，則為發佈地震警戒或核災緊急事態宣言後，防衛大臣依地震或核災對策本部長（通常由首相或其指定人選擔任）要求，指派自衛隊進行防救災活動。[5]

由本次土石流事件可看到自衛隊擔負第一時間的災援主力：靜岡縣知事首先向陸自第34普通科連隊（相當於步兵團）提出災害派遣請求，其次再向中央總務省消防廳之緊急消防援助隊尋求協助。[6] 自衛隊並率先派出「FAST-Force」部隊共30人，協助地方警消單位搜救受困民眾，第1戰車與第1施設大隊則隨後抵達，進行重型機具開挖作業。[7]

二、運用無人機加快現地勘災及救援進度

在本次事件中，陸自除了以重型機具與搜救犬進行救災之外，亦連同航空自衛隊持續於現地操作3至7架無人機拍攝與回傳災情影像。[8] 雖然陸自也從東京立川基地派出1至2架UH-1直升機執行災區航攝作業，然救災期間曾因天候不佳而無法執行任務。[9] 此時無人機即可發揮輔助功能，並可克服災區空間限制，勘查搜救人員不易到達之處、投遞救援物資，從而加快搜救進度及減低二次災害風險。

參、趨勢研判

一、社群帳號利軍方救援單位進行災害風險溝通與強化正面形象

政府機構開設的官方社群帳號，有助於傳遞正確資訊，進行有效的災害風險溝通，降低不實訊息對民眾的影響。對於軍方救援單位而言，透過官方帳號即時反映災害現場救援景況，則可強化其正面形象。其次，軍方也可透過社群平台，在執行政府指派任務中，展現「無關政治」（apolitical）之中立角色。[10]

本文前述提及內閣府國防民意調查中，日本民眾對自衛隊任務的首要期待為救災，而防衛省於2019年10月正式開設災害對策專用的推特帳號，即可回應此需求。[11] 歷經2019年10月東日本颱風（強颱哈吉貝）、2020年7月九州水災等事件，快速傳遞災援進度資訊至社群平台，往後將持續發揮穩定災區民心、增進溝通的角色。[10]

二、高品質國產救災用無人機需求增加

預計自衛隊對於高品質救災用無人機，特別是國產機種的需求將持續增加。自衛隊於2018年9月北海道地震中首次以救災用無人機進行現地搜救，2019年8月起，陸自各地援救部隊開始配備救災用無人機。[12 在防衛省2019年度之預算規劃中，救災用無人機採購額高達1億5000萬日圓，並另撥1000萬日圓設置防災、測量與警備用途之無人機駕訓課。[13] 然而2020年10月前所使用404架無人機價格偏低，防風與防水性不足，防衛省遂再由歐美進口65架性能較佳、具紅外線夜視功能的機種。[14] 考量目前無人機市場由中國主導，且使用上有資料外洩疑慮，日本政府已推出國產機種採購政策，擬研發高危險災害援救之機種，並推廣至民間使用。[15]

[1]静岡県危機報道官，〈（件名）熱海伊豆山地区の土石流の発生について（第29報）〉，静岡県公式ホームページ，2021年7月22日，https://reurl.cc/9raybO。

[2]〈令和3年7月1日からの大雨に係る災害派遣について〉，統合幕僚監部，2021年7月12日，https://reurl.cc/rgoa5N。

[3]依據日本《自衛隊法》第83條，若地方機關無法即時提出救援請求時，防衛大臣亦可先行指派部隊至災區救援。

[4]依據日本《自衛隊法》第83條，若地方機關無法即時提出救援請求時，防衛大臣亦可先行指派部隊至災區救援。

[5] 防衛省・自衛隊，〈各種災害への対応について〉，防衛省・自衛隊の『ここが知りたい！』，https://reurl.cc/VEnykR。

[6]静岡県災害対策本部，〈熱海伊豆山地区の土石流の発生について（第1報）〉，静岡県公式ホームページ，2021年7月3日，https://reurl.cc/kZkVQL。

[7]〈静岡県熱海市における土砂災害に係る災害派遣について〉，統合幕僚監部，2021年7月3日，https://reurl.cc/AkpkW3。防衛省・自衛隊，〈初動対処部隊の名称の付与について（平成25年9月1日）〉，災害派遣の対応，https://reurl.cc/bXqnOo。戰車大隊與施設大隊，相當於我國的戰車營及工兵營。「FAST-Force（ファスト・フォース）」為自衛隊先遣部隊，原名為「初動対処部隊」。日本政府在歷經311大地震後，考量未來極可能發生南海海溝大地震、首都直下型地震與其他天災，遂於 2013年9月1日防災日將因應天災的「初動対処部隊」易名為「FAST-Force」，旨在災害發生時迅速出動勘災、回報司令部以利後續救援行動規劃，並支援地方機關搶救民眾生命財產。

[8]〈令和3年7月1日からの大雨に係る災害派遣について〉，統合幕僚監部，2021年7月5日及10日，https://reurl.cc/XWpj97及 https://reurl.cc/kZk13n。

[9]〈令和3年7月1日からの大雨に係る災害派遣について〉，統合幕僚監部，2021年7月4日及8日，https://reurl.cc/0jQXgA 及 https://reurl.cc/eEnO5Q。

[10]Rupinder Mangat, “Tweeting Strategy: Military Social Media Use as Strategic Communication” (Ph.D. Dissertation, Global Governance, Wilfrid Laurier University, 2018), p.4.

[11]〈＜解説＞防衛省・自衛隊（災害対策）公式ツイッターアカウント開始〉，《令和2年版防衛白書》，2020年7月，https://reurl.cc/NrnWDp。

[12]〈＜解説＞災害時の現状を伝える災害用ドローンの活用〉，《令和2年版防衛白書》，2020年7月，https://reurl.cc/0jQXgA；〈4大規模災害などへの対応〉，《令和元年版防衛白書》，2019年7月13日，https://reurl.cc/eEnVvL。

[13]防衛省，〈（3）災害対処に資する装備品の取得等〉&〈1 優秀な人材を確保するための施策の推進〉，《我が国の防衛と予算平成31年度概算要求の概要》，2018年8月，頁24 & 27。

[14]〈防衛省、災害用ドローン導入拡大来年度25機、初動を迅速化〉，《日刊工業新聞》，2020年10月28日，https://reurl.cc/5rVQgG。

[15] 朴尚洙，〈“安全安心”な国産ドローンが1年弱で完成、産業用小型市場を開拓へ〉，《MONOist》，2021年4月14日，https://reurl.cc/7rnqY5。

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雙週報第33期