雙週報第33期
壹、新聞重點
白宮主管印太事務負責人康貝爾（Kurt Campell）於2021年7月6日，在「亞洲協會」（Asia Society）針對台灣議題表示，「我們支持與台灣堅實的非官方關係，我們不支持台獨（do not support Taiwan independence）。我們充分了解這議題極具敏感性」。對此，中國外交部回應稱，「一個中國原則是中美關係的政治基礎。…（美方）在涉台問題上謹言慎行，停止向“台獨”分裂勢力發出錯誤信號，以免嚴重損害中美關係和台海和平穩定」。我國外交部則表示，「中華民國台灣是一個主權國家，不是中華人民共和國的一部分，這是事實，也是現狀」。[1] 巧合的是，「白宮新冠毒應對團隊」（The White House COVID-19 Response Team）原本在7月6日推特（Twitter）發了ㄧ則含有中華民國國旗的美國全球疫苗捐贈推文，蔡英文總統也隨即轉推以致謝意，但一天後這則推文卻被刪除。白宮發言人莎琪（Jen Psaki）在7月8日例行記者會對此刪文事件解釋，國旗的圖像處理是「無心之過」（honest mistake），不應被視為是美國官方政策的轉變，重申美國仍致力於其「一個中國」政策。[2] 拜登政府首度公開表態「不支持台灣獨立」，也再次強調維持美國「一個中國」政策，絕非偶然，值得關注警惕。
貳、安全意涵
ㄧ、台海具「微妙而危險平衡」本質
康貝爾在「亞洲協會」被問及美國如何一方面適當地對台灣展現尊重支持，另方面維持行之有年的「一中」政策時，指稱這兩者間「是非常微妙的一個『危險平衡』（dangerous balance），但這是必須維持的平衡。維持（台海）和平與穩定，涉及美國極其重要的利益，而其他國家也正在認識到這一點，此也攸關國際間穩定」。康貝爾明顯地想將美國對台灣支持與「台獨」做清楚區隔，這正反映美方擔憂「台獨」將危害美中關係思維，同時透過「不支持台獨」的表態，以確保「微妙而危險平衡」的台海安全。
康貝爾公開指稱台獨「敏感性」，首度為拜登政府「不支持台獨」表態。但他同時將台灣與香港議題相連結表示，中國應當從美國和國際社會對北京鎮壓香港民主的回應中認識到，北京武力侵犯台灣將具「災難性」（catastrophic），同時違反既有的國際秩序。不過在他警告北京不久後，白宮刪除含有中華民國國旗推文，除了呼應之前對「不支持台獨」的表態，也安撫北京美國仍將致力維持行之有年的「一個中國」政策。白宮此種威嚇與安撫兩手策略，可視為拜登政府對習近平在中共百年黨慶矢言「解決台灣問題、實現祖國完全統一」與「堅決粉碎任何『台獨』圖謀」的一種軟硬兼具回應。
二、華府對北京遞出善意橄欖枝
針對美中關係，康貝爾認為所謂的「新冷戰」（new cold war）概念，不適用於解釋美中關係；並表示美國仍願與中國「和平共存」（coexist peacefully），因為印度–太平洋地區足夠大，可以容納兩個大國，儘管「中國的雄心超過了這一點」。他指出，中國展現其決心與強勢作為想在全球舞台扮演領導者角色，並企圖重塑亞洲既存的國際秩序，的確對美國形成重大挑戰。面對此中國挑戰，美國所需要的戰略在於，「讓中國看到機會（合作），但如果中國採取違反維持和平與穩定作為時，華府也要做出回應」。[3]康貝爾的「反新冷戰」、「和平共存」與「機會」論，並公開表態「不支持台獨」，顯示拜登政府希望能消減當前美中的競爭緊張關係，並向中國遞出和解的善意。
康貝爾對中國放軟姿態，明顯地有別於川普（Donald Trump）政府的對中強硬路線。這也有異於他在2021年5月於史丹佛大學演講時的對中強硬立場，聲言「美中交往（engagement）的時代已告終」，美國當前對中國政策「主要模式將是競爭」。[4] 國務卿布林肯（Antony Blinken）曾表示，拜登政府不想與中國發生衝突，也無意啟動新冷戰圍堵中國，不過華府堅持維護「以規則為基礎的國際秩序」對中國進行競爭。[5] 拜登政府企圖展現其與川普政府不同的中國政策，有其脈絡可循的，特別在軟硬兩手策略間，不過拜登政府更著重的是外交折衝，以盡量避免與中國所謂的「核心利益」發生不必要的直接衝突。
參、趨勢研判
ㄧ、拜登政府將採「雙重嚇阻」維持台海安全
康貝爾一方面提醒台北美國「不支持台獨」，另方面警告北京犯台的「災難性」，顯示華府為維持「微妙而危險平衡」台海安全，反對兩岸任何一方片面改變美國所認知的台海現況。自美台斷交以來，如何解釋《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）下，美國對台灣的安全承諾，在華府就一直有「戰略模糊」（strategic ambiguity）與「戰略清晰」（strategic clarity）兩派的爭論。[6] 康貝爾ㄧ向支持「戰略模糊」，在1998年國會聽證時曾說，「戰略模糊帶給我們過去 25 年來極大和平、穩定及繁榮，符合美 國、中國及臺灣的利益」；在2021年就任白宮印太新職後則指出，「所謂戰略清晰，會有一些非常不利的後果」，並表達維持某種的台灣現況，最符合雙方利益。[7] 此次康貝爾對兩岸的示警，顯示拜登政府對兩岸將採取「戰略模糊」下「雙重嚇阻」（dual deterrence）概念，以達成其維持台海和平穩定的戰略目標。
二、華府將台灣置於美中關係框架下不利台美關係發展
拜登政府企圖以台灣議題，改善川普政府以來緊張對峙的美中關係，創造雙邊外交斡旋的空間與舞台。白宮為積極促成拜習峰會的破冰之旅，就是個例子。國家安全事務顧問蘇利文（Jake Sullivan）在簡報拜登六月訪歐成果時表示，拜登將以某種方式與習近平的接觸，意在評估美中關係並確保兩人能直接溝通，正如同之前拜登與普亭在峰會直接溝通。康貝爾也表示，不久後將對拜習會做出某種安排。[8] 表態「不支持台獨」與藉刪推文重申「一個中國」政策，華府明顯有意為拜習峰會，鋪陳營造良好的協商氛圍，但此也再次將台灣置於美中關係框架之中，明顯不利台美關係與美中關係的平行發展。
三、美方如何定義「台獨」攸關台海安全未來發展
此次康貝爾表態拜登政府「不支持台灣獨立」，以維護支持台灣與堅守「一個中國」兩者間「微妙而危險平衡」關係。華府對所謂美國「一個中國」政策有明確的說法，此即「以《台灣關係法》、美中三項聯合公報和《六項保證》為基礎的一個中國政策」。但另方面，儘管華府視「台獨」為破壞台海現況的另一關鍵，不過對「台獨」卻遲遲沒有做出明確定義。華府尚未定義「台獨」，應與美國對台灣主權歸屬不具體表態有關，這也提供華府在維持美台關係運作的空間。但如果將來美方為因應美中關係發展，而片面對所謂「台獨」作出定義時，勢將對台美關係發生關鍵性影響，政府對此也應有所警惕而預作規劃因應。
[1]
“Kurt Campbell: U.S. and China Can Co-Exist Peacefully,” The Asia Society, July 6th, 2021, https://reurl.cc/KAE8Le；〈外交部發言人汪文斌主持例行記者會〉，中國外交部，2021年7月7日，https://reurl.cc/1YMVGY；鍾佑貞，〈美不支持台獨 外交部：中華民國台灣是主權國家〉，《中央通訊社》，2021年7月7日，https://reurl.cc/9rxkRj。
[2]
〈白宮發言人：含有中華民國旗幟的推文是“無心之失”，美仍致力於“一個中國”政策〉，《美國之音》，2021年7月9日，https://reurl.cc/gWNRAz。
[3]
“Kurt Campbell: U.S. and China Can Co-Exist Peacefully,” ibid.
[4]
“White House Top Asia Policy Officials Discuss U.S. China Strategy at APARC’s Oksenberg Conference,” Stanford University, May 27, 2021, https://reurl.cc/kZ9Woq.
[5]
David Shepardson, “Blinken says China acting ‘more aggressively abroad’—‘60 Minutes’ interview,” Reuters, May 3, 2021, https://reurl.cc/WE28jx.
[6]
有關「戰略模糊」與「戰略清晰」討論，請見林正義，〈「戰略模糊」、「戰略明確」或「雙重明確」︰美國預防台海危機的政策辯論〉，《遠景基金會季刊》第八卷第一期，2007年1月，https://reurl.cc/Q9mkp2；〈美國台海策略之辯：戰略模糊或戰略清晰〉，《國防安全研究院 國防情勢特刊》第六期，2020年10月30日，https://reurl.cc/4aq7gj。
[7]
U.S.-Taiwan Relations, Hearing before the Subcommittee on Asia and the Pacific of the Committee on International Relations, House International Relations Committee, 105th Congress, 2nd Session, May 20, 1998 (Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1998), pp. 14-17; Demetri Sevastopulo and Kathrin Hille, “Washington shies away from open declaration to defend Taiwan,” Financial Times, April 30, 2021, https://www.ft.com/content/26b03f60-ac06-4829-b2ed-da78ac47116a; David Brunnstrom and Michael Martina, “Strategic clarity on Taiwan policy carries 'significant downsides' - U.S.,” Reuters, May 5, 2021, https://reurl.cc/Gd1VeW.
[8]
張文馨，〈白宮安排拜習會 G20是時機〉，《聯合新聞網》，2021年6月19日，https://reurl.cc/bXqrVy；〈白宮亞太事務協調員: 美中可以和平共存但挑戰巨大〉，《美國之音》，2021年7月7日，https://reurl.cc/83zzgg。
