俄羅斯對阿富汗政權易幟態度之觀察
2021.09.17
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壹、新聞重點
2021年9月3日，俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）於符拉迪沃斯托克（Vladivostok）舉辦的第六屆「東方經濟論壇」（Eastern Economic Forum）全體會議表示，俄羅斯不樂見阿富汗的分裂，因為此將導致無人可對話的局面。倘若如此，我們必須了解到塔利班（Taliban）愈快加入文明國家大家庭，我們就愈容易與其溝通並施加影響，能建議他們在這些文明關係的框架內遵守某些文明規則。[1]
對於塔利班迅速重掌阿富汗，周邊國家顯然並未做好準備，對塔利班迎之或拒之都是兩難。普欽所言看似有意接納塔利班政權，希望藉此改變塔利班，進而保衛俄國國家安全。惟綜觀近期俄國官方相關言論，俄羅斯對政權易幟後的阿富汗塔利班政策顯然仍未定調，況且南下中亞與阿富汗新政權建立關係，亦非俄國當前唯一或優先選項。
貳、安全意涵
一、中亞地區穩定乃俄國一貫重點
普欽所言與其說是定調，不如說是對塔利班的期待。早在塔利班重掌政權之前，俄羅斯便秉持該原則支持塔利班參與阿富汗和解進程，更曾於2017年4月、2018年11月與2019年2月召開阿富汗問題莫斯科會議以化解各方歧異。其目的即在於降低恐怖主義威脅，促進地區穩定。蓋因俄羅斯不僅是阿富汗毒品輸往歐洲的中轉國，更是阿富汗毒品的主要市場。在恐怖主義與毒品走私合流的情況下，與塔利班達成一定程度的和解與關係的建立，將危機置於可控狀態，對俄羅斯實則利大於弊。
當塔利班進入喀布爾後，俄羅斯安全會議秘書帕特魯舍夫（Nikolai Patrushev）即表示：「我們的優先任務是確保控制來自阿富汗的移民湧入，保護該地區免受以難民為幌子的恐怖分子跨境流動、激進意識形態傳播、武器走私與販毒等威脅。俄羅斯樂見一個和平、統一與發展中的阿富汗，因為它不會對地區構成威脅。」[2]該發言足見中亞地區穩定乃俄國一貫的重點，更極力避免此間暴力恐怖勢力、民族分裂勢力與宗教極端勢力等三股勢力波及其境內。
二、「以恐制恐」──借塔利班制衡伊斯蘭國勢力
俄羅斯之所以與塔利班往來，除欲穩定其中亞後院外，另一著眼點則是「以恐制恐」，冀望藉塔利班制衡此間另一極端恐怖主義勢力──呼羅珊伊斯蘭國（Islamic State-Khorasan, IS-K）。2021年8月26日喀布爾機場連環自殺炸彈攻擊即疑似呼羅珊伊斯蘭國所為。該組織係伊斯蘭國（Islamic State, IS）在中亞的分支，內部亦有不少本為塔利班因不滿組織相對溫和的作風而出走者。呼羅珊伊斯蘭國矢志聯合伊斯蘭世界對抗非穆斯林人。相對於此，志在奪取阿富汗政權的塔利班，對中亞乃至於周邊國家的危害顯然遠不及伊斯蘭國。故塔利班與伊斯蘭國雖均為被禁止於俄境活動的恐怖組織，但俄羅斯對它們的態度仍然有別，塔利班更被俄羅斯視為制衡伊斯蘭國的一股助力。
參、趨勢研判
一、俄暫不急於南下
相對於普欽對塔利班的期待，其他政府要員所言顯然更能反映俄羅斯暫時不欲介入阿富汗政局的觀望態度。例如外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）便言明，俄羅斯暫時不打算出面調停阿富汗內部不同勢力，也不打算派代表團參加塔利班政府的就職典禮；外交部發言人扎哈羅娃（Maria Zakharova）表示在阿富汗組建包容性的聯合政府後，討論俄羅斯承認新政權的問題才有意義；駐阿富汗大使日爾諾夫（Dmitry Zhirnov）則表明莫斯科無意向阿富汗新政府供應武器。[3]
南下尋找出海口係俄國外交傳統之一，為此俄國不僅曾與大英帝國在中亞展開近百年的大博弈（The Great Game）地緣政治對抗，1979年更入侵阿富汗而鏖戰近十年之久。美國撤出阿富汗後，出現俄羅斯將能自由南下之說，但相較於北方之窗──北方航線（Northern Sea Route, NSR）的巨大機遇，當前的南下發展選項似乎就不是那麼的理性。穩定與否以及能否制定經濟規則將是俄羅斯決定南下或北上的關鍵，而後者於其間能提供的空間顯然又較前者寬闊。[4]
二、俄態度取決於塔利班的作用
俄羅斯與巴基斯坦係少數與塔利班有務實往來的國家，此亦俄羅斯後續與阿富汗塔利班政權往來的利基。惟俄羅斯願甘冒不韙與世人認定的恐怖組織──塔利班往來，自然有其盤算。
承前所述，俄羅斯與塔利班的交往其實著眼於中亞地區穩定與塔利班對伊斯蘭國的制衡作用，最終目的則是為俄羅斯打造有利發展的周邊環境，此更與俄國近年的開發大戰略有關。普欽即曾言明，通過東西伯利亞與歐亞大陸中部路線，以連結北方航線、太平洋與印度洋的港口，該北極－西伯利亞－亞洲路線極有前景，[5]而阿富汗穩定與否即為箇中關鍵之一。易言之，俄羅斯看中的其實是塔利班的區域穩定作用。倘若塔利班又故態復萌，甚至造成區域局勢動盪，而未能發揮俄羅斯預期的作用，咸信俄羅斯對甫成立的阿富汗塔利班政權態度應會有所轉變。
[1] “Пленарное заседание Восточного экономического форума,” Президент России, 3 сентября 2021, http://kremlin.ru/events/president/news/66586.
[2] Алексей Забродин, “«Похожая ситуация ожидает и сторонников американского выбора на Украине» Секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев — о результатах вмешательства США во внутренние дела других стран и пострадавших от этого афганцах,” Известия, 19 августа 2019, https://iz.ru/1209165/aleksei-zabrodin/pokhozhaia-situatciia-ozhidaet-i-storonnikov-amerikanskogo-vybora-na-ukraine.
[3] “Лавров: РФ надеется, что проблема Панджшера в Афганистане найдет решение на переговорах,” ТАСС, 2 сентября 2021, https://tass.ru/politika/12282419; “Лавров: МИД не планировал посылать делегацию из РФ на инаугурацию правительства талибов,” ТАСС, 10 сентября 2021, https://tass.ru/politika/12358609; “Захарова: РФ рассмотрит признание властей в Афганистане после формирования правительства,” ТАСС, 2 сентября 2021, https://tass.ru/politika/12287185; “Москва не будет поставлять оружие в Афганистан, заявил посол,” РИА Новости, 3 сентября 2021, https://ria.ru/20210903/afganistan-1748550645.html.
[4] “Россия в Центральной Азии: никто никуда не бежит,” Валдай Международный дискуссионный клуб , 22 мая 2021, https://ru.valdaiclub.com/events/posts/articles/rossiya-v-tsentralnoy-azii-nikto-nikuda-ne-bezhit/.
[5] “Заседание дискуссионного клуба «Валдай»,” Президент России, 3 октября 2019, http://kremlin.ru/events/president/news/61719.