第20屆密克羅尼西亞總統高峰會之觀察
2021.09.17
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壹、新聞重點
2021年8月31日，密克羅尼西亞（Micronesia）次區域的五個國家於諾魯（Nauru）舉辦第20屆總統高峰會。這五個國家為諾魯、帛琉（Palau）、密克羅尼西亞聯邦（Federated States of Micronesia）、馬紹爾群島（Marshall Islands）與吉里巴斯（Kiribati）。本次高峰會的主題為「密克羅尼西亞區域的永續運輸與貿易」（Sustainable Transportation and Trade through the Micronesian Region），其他議題包含新冠肺炎（COVID-19）、氣候變遷、食物安全、侵入式地緣政治、安全議題，及退出太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum）。[1]
貳、安全意涵
帛琉與馬紹爾群島長年為我國邦交國。諾魯自1968年獨立後，先於1975年我國建交，後於2002年與我國斷交、與中國建交，再於2005年與我國復交。吉里巴斯與我國於2003至2019年曾有正式邦交。密克羅尼西亞聯邦則與我國始終無正式外交關係。以下就此次密克羅尼西亞第20屆總統高峰會進行分析。
一、在退出太平洋島國論壇後鞏固五國邦誼
此次舉辦密克羅尼西亞次區域的五國領袖高峰會，首要的目的就是在退出太平洋島國論壇後鞏固五國邦誼。該論壇於2021年8月6日舉辦第51屆會議，密克羅尼西亞次區域五國中，僅諾魯總統安格明（Lionel Aingimea）與會。但安格明總統在會後發表聲明，指出密克羅尼西亞次區域的五國總統堅持《梅克里歐斯公報》(Mekreos Communique)，也就是太平洋島國論壇不顧由次區域所屬國家輪流擔任論壇主席的君子協定，使得不受尊重的密克羅尼西亞次區域國家不得不退出該論壇。[2]因此，密克羅尼西亞次區域的五國退出太平洋島國論壇已成定局，此次五國總統高峰會的目的便在於鞏固五國邦誼，並設立五國總統高峰會之秘書處以處理日益增加的五國間事務。
二、因應新冠肺炎所造成經濟上的負面影響
如同大洋洲以觀光為主要經濟來源的國家，新冠肺炎遲遲無法落幕使得密克羅尼西亞次區域國家的觀光業大受打擊。必須指出的是，因為該國諾魯的觀光業並非該國經濟發展的主力，觀光業受到的打擊對諾魯的衝擊應該最小，但該國亦無法自外於新冠肺炎對於經濟所造成的影響。此次五國總統高峰會的主要議題便是尋求五國間的相互貿易來恢復表現欠佳的經濟。在五國內建立起貿易的網路是一個方式，但由於五國均為海島國家，彼此無陸地接壤，海運成本勢必將占貿易額的一大部分，因而是否能夠獲利，成了首先的難題。此外，目前國際海運業由於先前新冠肺炎造成減單，現在訂單暴增，打亂全球供應鏈，導致貨櫃輪奇缺，且運費狂漲。[3]在貨櫃輪競相前往需求大的國家（如美國）的情況下，如何讓貨櫃輪前往需求不甚大的密克羅尼西亞五國，亦是一項難題。在航空運輸上，也面臨同樣的問題。
三、非傳統安全議題持續列入議程
在這次的五國總統高峰會討論的議題中，包含了近年來一直懸而未決的項目，譬如全球暖化所造成的海平面上升、跨國境犯罪及非法、未報告、不受規範（illegal, unreported, and unregulated, IUU）漁捕。由於全球暖化須賴全球合作，非密克羅尼西亞五國有辦法解決。[4]因此，該議題列入議程的代表性意義大於實質性意義。五國倒是可以致力於跨國境犯罪與非法漁捕，但這牽涉到五國執法單位的能力，並非五國可自行解決。然而，就非法漁捕而言，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）曾於7月訪視法屬波利尼西亞（French Polynesia），並提出建立南太平洋海巡網路的想法。[5]若密克羅尼西亞五國能夠配合法國的想法，或許可以有效防範非法漁捕。但由於五國的地理位置相距甚遠，除吉里巴斯比較接近法屬波利尼西亞外，其餘各國距離法國關注的利益地區均有相當距離，因此法國是否願意將力量投射至密克羅尼西亞其餘四國不無疑問。
參、趨勢研判
一、經濟損失恐有賴外援
密克羅尼西亞五國的出口品，除諾魯外，大致雷同。而在進口品方面，同質性亦高（請見表1）。因此，要在五國構成的次區域內形成貿易上的互補，難度不小。然而，五國出口的最終國亦大致相同，因此第20屆密克羅尼西亞總統高峰會能夠在貿易上達成的共識，恐怕是在未來維持收購價格的穩定與統一，透過一致對外以避免削價競爭，來達到五國的最大利益。不過，因新冠肺炎所造成的經濟損失，恐怕短期之內無法彌補，因而較快速的方法可能還是接受外援。
表1、密克羅尼西亞五國之進、出口
| 帛琉 | 密克羅尼西亞 | 馬歇爾群島 | 諾魯 | 吉里巴斯 | |
| 出口品 | 魚 | 魚 | 魚 | 磷礦 | 椰子油、魚 |
| 出口國 | 日本、美國、墨西哥 | 泰國、中國、日本、韓國 | 泰國、中國、美國、日本 | 澳洲、紐西蘭、印度、韓國 | 台灣、香港、澳洲、摩洛哥、越南 |
| 進口品 | 油、魚、機械、設備 | 食品、製造用品、機械、設備 | 油、機械、設備 | 油、機械、設備 | 油、米、車輛、機械 |
| 進口國 | 日本、美國、新加坡、韓國 | 韓國、日本、澳洲 | 韓國、新加坡、中國、日本 | 澳洲、紐西蘭、日本、中國 | 澳洲、日本、新加坡、斐濟、紐西蘭 |
資料來源：作者整理自International Trade Center，請見https://www.intracen.org/home/。
二、美、中將持續在此區域競爭
承上，擁有豐沛經濟資源的美、中兩國將持續在此區域競爭。除了經濟因素外，政治因素亦扮演相當角色。密克羅尼西亞次區域的五國中，帛琉、密克羅尼西亞聯邦及馬紹爾群島為「自由聯合協定」的簽約國，與美國的關係密切。因此，密克羅尼西亞次區域的五國中，有三國與美國交好，一國（諾魯）可能較偏向美國，一國（吉里巴斯）則與中國關係密切。在此情況下，美國將在維持帛琉、密克羅尼西亞聯邦及馬紹爾群島三國的基礎上，爭取諾魯與吉里巴斯的支持。中國則可能在深化與吉里巴斯邦交的同時，爭取諾魯甚至是馬紹爾群島的支持。由於帛琉與密克羅尼西亞聯邦察覺中國的軍事威脅，甚至要求美國駐軍，因此中國應該較難撼動帛琉與密克羅尼西亞聯邦的對美關係。
[1] “Trade and transportation key agenda items for Micronesian leaders' summit,” Radio New Zealand, September 2, 2021, https://www.rnz.co.nz/international/pacific-news/450532/trade-and-transportation-key-agenda-items-for-micronesian-leaders-summit; “Leaders officially open 20th Micronesian presidents’ summit,” Nauru Government Information Office, August 31, 2021, http://naurugov.nr/government-information-office/media-release/leaders-officially-open-20th-micronesian-presidents%E2%80%99-summit.aspx.
[2] “Micronesian leaders boycott Forum, stand firm on plan to leave bloc,” Asia Pacific Report, August 7, 2021, https://asiapacificreport.nz/2021/08/07/micronesian-leaders-boycott-forum-stand-firm-on-plan-to-leave-bloc/.
[3] 邱馨儀，〈貨櫃運費漲不停 美國線再創天價〉，《聯合報》，2021年9月4日，https://udn.com/news/story/7241/5721123?from=udn_ch2_menu_v2_main_index。
[4] “Marshall Islands as lone Pacific voice at climate summit pleads for help,” Asia Pacific Report, April 25, 2021, https://asiapacificreport.nz/2021/04/25/marshall-islands-as-lone-pacific-voice-at-climate-summit-pleads-for-help/.
[5] “France fights predatory fishing in Pacific,” The Canberra Times, July 19, 2021, https://www.canberratimes.com.au/story/7347820/france-fights-predatory-fishing-in-pacific/.