韓國「國機國造」發展路徑評估
2022.06.03
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2006
壹、新聞重點
美國軍事媒體《國防新聞》（Defense News）2022年4月29日報導，哥倫比亞空軍官員透露正計畫採購約20架由韓國自製的T-50金鷹（Golden Eagle）高教機與FA-50輕戰機作為換裝機種，經費約6億美元。[1]該型機由韓國航太工業公司（Korea Aerospace Industries, LtD）與美國洛克希德馬丁公司（Lockheed Martin）自1990年代開始合作開發，迄今已外銷印尼、伊拉克、泰國、菲律賓、斯洛伐克等國，若成功輸出哥倫比亞將成為打開美洲市場的首例，說明該型戰機在國際軍火市場具有一定競爭力，也凸顯韓國歷屆政府堅持「國防自主」獲得顯著成效。
貳、安全意涵
一、韓政府重視研發支持、品管認證、國際行銷
韓國政府在提升國防科技、增進軍民技術合作、強化國防產業競爭力與促進產業創新等政策方面採取積極作法，其中國防科技發展組織的調整、研發預算的持續挹注等最為重要，除國防部防衛事業廳（Defense Acquisition Program Administration, DAPA）（類似我軍備局）主責政策制定，下設國防科學研究所（Agency for Defense Development, ADD）（類似我中科院）負責核心技術、先進武器系統（cutting-edge weapons systems）研究與系統整合。國防技術品質院（Defense Agency of Technology and Quality, DTaQ），透過建立《國防質量管理體系認證指南》（KDS 0050-9000）等認證制度，以確保武器裝備產製品質，並專注在計劃評估、品管與系統資訊管理。[2]2021年依《國防科技創新促進法》與《國防工業發展與支援法」另行成立「國防技術振興研究所」（Korea Research Institute for Defense Technology Planning and Advancement, KRIT）作為推動在地研發生產、技術保護與出口審查、市場分析與商機行銷、關鍵技術可行性評估、支援國防工業發展與出口等工作的主責單位；同時也加強與國防產業界、隸屬科技情報通信部的韓國航空宇宙研究院（Korean Aerospace Research Institute, KARI）在火箭、無人機、直升機、衛星等民用航太技術之軍民技術合作（如圖1）。
圖1、韓國航太科技社群
資料來源：林柏州自繪。
依據「國防技術振興研究所」最新報告自評，韓國國防科技實力在2021年居全球第9，[3]較2008年第11位提升。
二、採三階段軍機研發計畫可逐步累積研發能量
韓政府以KT-1初教機、T-50高教機、KF-21下一代戰機等三項計畫案，分三階段逐步累積研發能量（三型軍機資料如表）。第一階段為KT-1初教機，最初為1988年空軍起案的「KTX」計畫，由韓國航太工業公司前身三星航太部門與韓國國防科學研究所共同研發，2000年移交韓國空軍首架量產機，主要取代T-37中教機。2001年啟動衍生型KA-1輕戰機計畫，設定執行戰損評估、前進空中管制（forward air control）和戰術支援、反叛亂等任務，配置普惠（Pratt & Whitney）PT6A-625螺旋槳發動機，擁有5個武器掛載點，曾外銷印尼、土耳其、秘魯、塞內加爾等國。[4]
表、韓國自製三型軍機發展概況
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機型 |
KT-1/KA-1 |
T-50/FA-50 |
KF-21 |
|
長寬高 |
10.3*10.6*3.7 |
13.14*9.45*4.82 |
16.9*11.2*4.7 |
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空重 |
1,910kg |
6,470kg |
11,800kg |
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最大起飛重量 |
3,311kg |
12,300kg |
25,400kg |
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發動機 |
P&W PT6A-62 |
F404-GE-102 |
F414-GE-400K |
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最大速度 |
478km/h |
1,837km/h（1.5馬赫） |
2217 km/h |
|
買方 |
韓空軍，20架 印尼17架 秘魯，20架 土耳其，40架 塞內加爾，4架 |
印尼，22架 伊拉克，24架 菲律賓，12架 泰國，12架 韓國空軍，20 架 斯洛伐克，10架 哥倫比亞（談判中） |
研發中、未外銷 |
資料來源：林柏州整理自José Higuera, “Colombia Chooses South Korea’s TA-50, FA-50 as Next Jet Trainers, Officials Say,” Defense News, April 30, 2022, https://reurl.cc/0pE3oK; “Korea Aerospace Wins US$240 mln Trainer Jet Deal in Indonesia,” Yonhap News Agency, July 20, 2021, https://reurl.cc/ZAeG0a; “Korea Aerospace Wins 688 bln-won Trainer Jet Deal,” Yonhap News Agency, June 30, 2020, https://reurl.cc/zZ1e3a;“S. Korea to Export Domestically-developed FA-50 Fighters to Slovakia,” Arirang TV, November 5, 2021, https://reurl.cc/k11W9q; “S. Korea Delivers 12 FA-50PH Light Attack Aircraft to Philippines,” Yonhap News Agency, July 4, 2017, https://reurl.cc/ZAbWzW ; Oleg Volkov, “KAI Starts T-50TH Deliveries to Thailand,” Aero Time Hub, January 10, 2018, https://www.aerotime.aero/articles/20700-kai-starts-t-50th-deliveries-to-thailand; Kim Jung-hwan, “KAI to Export Four KT-1 Trainer Jets to Senegal,” Pulse News, July 20, 2016, https://reurl.cc/1ZvY9D;“Philippine Air Force to Acquire FA-50 Aircraft from KAI,” Air Force Technology, February 3, 2013, https://reurl.cc/RrXvpe; John Lee, “South Korea Wins $1.1bn Jet Fighter Deal,” Iraq Business News, December 12, 2013, https://reurl.cc/anGVaX .
第二階段則是韓空軍1992年起案的「KTX-2」計畫，其後衍生出T-50高教機、FA-50輕型戰鬥機、TA-50部訓機、T-50B飛行表演機等4型機，其中FA-50輕型戰鬥機則是基於T-50高教機平台進行構改，強化作戰所需航電系統、Link16「戰術資料鏈」、設置7個武器掛載點，配備1具奇異航空（GE Aviation）F404-GE-102渦輪發動機，最高速度可達1.5馬赫，為當前唯一一款持續生產與銷售的超音速教練機。其數位化操控系統、數位化控制發動機、起落架設備，可做為銜接F-15A、F-35、F-22有效教練機型。[5]T-50B則在2009年提供韓國空軍「黑鷹」特技小組換裝。此型機雖然在2018年與波音T-7A紅鷹（Red Hawk）高教機競爭美國空軍「TX」（Trainer-X）下一代教練機計畫訂單敗北，但對其他國家而言，其所具備的優異性能仍具有競爭優勢。
第三階段則是起案自2001年的「KF-X」計畫，研發經費73億美元（8.8兆韓元），2010年與印尼簽訂合作協議，並出資20%、採購50架；2021年4月，首架原型機出廠儀式，由韓國總統文在寅命名KF-21為「獵鷹」（Boramae），該機採用2具奇異F414-GE-400K渦輪扇發動機、最大速度1.81馬赫、配置10個武器掛載點、主動相位陣列雷達（AESA）和紅外線搜索與追蹤（IRST）等系統均由韓華集團（Hanwha Group）研發，預估將創造10萬個工作機會，並計畫2022年7月首飛，2032年以前部署120架，[6]取代韓國空軍老舊的F-4及F-5現役戰機。後續若能爭取美國在關鍵技術的支持與供應，將有助於提升韓國第4.5代戰機的研製能力。
參、趨勢研判
一、韓持續推動軍民合作可有效提升韓國「航太國家隊」競爭力
回顧韓國歷史、審酌當前韓半島敵情威脅，都使韓國在推動「國機國造」政策擁有豐厚的社會支持。自1992年起案的T-50金鷹（Golden Eagle）是韓國與美國洛克希德馬丁公司合作研發，2002年執行首飛；T-50與義大利李奧納多（Leonardo）公司合作之M-346高級教練機曾列為我國高教機採購規劃候選名單。韓國航太工業公司為1999年整併三星、大宇等航太部門所成立的公營航太事業公司，董事會由官股占多數，董事長亦由政府派任。該公司擁有KF-21戰機、輕型武裝直升機（LAH）、輕型民用直升機（LCH）、先進中型衛星等產品，並參與由韓國航空宇宙研究院「世界號」（Korea Space Launch Vehicle, KSLV Ⅱ/Nuri）運載火箭系統整合與第一節推進段計畫，也從事P-3CK、E737等韓軍軍機升級案及維保計畫，具備維保、修理與翻修（Maintenance, Repair, Overhaul, MRO）能量；同時也切入民用航空供應鏈，現已成為波音（Boeing）與空中巴士（Airbus）第1級供應商（Tier 1），負責B767、B777、B787客機機翼結構、A350客機機體結構，甚至以色列航太公司（Israel Aerospace Industries）灣流G280主翼等零組件研發製造。
近年韓國政府希望將慶尚南道打造成為「東北亞航空工業生產基地」，積極籌組「航太國家隊」，將群聚於該道泗川、昌原、晉州等區域的61家航太零組件供應製造商整合成立「韓國航空谷」（Korean Aerospace Valley）組織及航太中心慶南航空產業支援團，[7]提供行政協助及產業後援，並舉辦航空裝備為主的「首爾航太暨國防展」（Seoul ADEX）、陸軍裝備為主的「韓國國防展」（Korea DX），建構國際行銷平台，協助企業擴展商機，進而有助於國民經濟的發展。
二、韓政府穩定投入研發預算將厚實航太產業發展基礎
根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute）年度調查研究，韓國在全球武器出口於2017-2021年間，居全球第8位，主要買家有菲律賓、印尼、英國等，[8]買家橫跨已開發國家與開發中國家，顯見韓國軍事裝備生產能力受到肯定，具一定的出口競爭力。再者，由於韓國政府持續將國防預算投注於技術研發專案中，且經費亦保持一定的成長率（詳見圖2），此舉將有助於提升韓國企業的航太技術水準，透過軍轉民、民通軍、軍民合作等方式，亦可協助航太產業技術精進，進而將現行韓國航太市場定位由「以價取勝」的價格競爭，扭轉為「以質取勝」的技術競爭。第三，韓國政府協助航太廠商進行產品認證，有助於韓國產業切入國際供應鏈。最後，韓政府也積極協助廠商進行國際市場調查、推展國際行銷，並穩定投資航太產業研發，這些政策均為韓國創造穩定發展航太產業的優勢。
圖2、韓國國防預算研發項目（1970-2019年，萬美元）
資料來源：“R&D Investment Status,” ROK Agency for Defense Development, https://www.add.re.kr/board?menuId=MENU02997&siteId=null.
[1] José Higuera, “Colombia Chooses South Korea’s TA-50, FA-50 as Next Jet Trainers, Officials Say,” Defense News, April 30, 2022, https://reurl.cc/0pE3oK.
[2] “Organization Chart,” Defense Agency of Technology and Quality, https://www.dtaq.re.kr/en/info/circle.jsp; ROK Ministry of National Defense, 2016 Korea Defense White Paper (Seoul: Ministry of National Defense, May 2017). pp. 117-118.
[3] “Defense Science & Technology Level Assessment,” Korea Research Institute for Defense Technology Planning and Advancement, January 10, 2022, https://reurl.cc/Er4yvg.
[4] “KAI KA-1 Light Attack Aircraft,” Airforce Technology, April 27, 2015, https://reurl.cc/anLvEQ.
[5] John A. Tirpak, “Lockheed to Offer ‘Competitive Pricing’ on T-50-Derived Advanced Fighter Trainer,” Air Force Magazine, December 14, 2021, https://reurl.cc/e3d7Q7; “2019 KAI Annual Report,” KAI, March 9, 2020, https://reurl.cc/q5032g; “T-50A for Advanced Pilot Training,” Lockheed Martin Webpage, https://www.lockheedmartin.com/en-us/products/t-50.html.
[6] 〈文在寅出席韓國新型戰機原型機下線儀式〉，《韓聯社》，2021年4月9日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210409005100881；Greg Waldron, “South Korea Unveils Indigenous AESA Radar for KF-X Fighter,” Flight Global, August 7, 2020, https://reurl.cc/M00mW3。
[7] “South Korea - Country Commercial Guide: Aerospace Industry,” U.S. International Trade Administration, September 2, 2021, https://reurl.cc/ZAyDa3; “2019 KAI Annual Report,” KAI, March 9, 2020, https://reurl.cc/q5032g.
[8] Pieter Wezeman, Alexandra Kuimova and Siemon Wezeman, “Trends in International Arms Transfers, 2021,” Stockholm International Peace Research Institute, March 14, 2022, https://reurl.cc/YvVOb0.