中國發布《「十四五」應急管理標準化發展計畫》之觀察
2022.06.03
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壹、新聞重點
2022年5月7日，中國應急管理部官網發布關於《「十四五」應急管理標準化發展計劃》（以下簡稱「標準化發展計劃」）之記者答問內容，應急管理部政策法規司負責人針對「標準化發展計劃」之制定背景、總體要求、主要任務、重要標準制修訂和保障措施等問題進行回答。[1]由於應急管理標準化是推動中國應急管理體系和能力現代化的重要工作項目之一，且為有助於貫徹《國家標準化發展綱要》和《「十四五」國家應急體系規劃》，故中國透過發布「標準化發展計劃」以持續提升自身的應急管理標準化水準，建構高質量應急管理標準化體系。本文將針對「標準化發展計劃」之相關重點內容及其意涵進行說明。
貳、安全意涵
一、中國優先針對重點領域標準進行制修訂
「應急管理標準」意指統一的技術規範，有助於中國提升自身的防減災以及應急救援的能力。「標準化發展計劃」特別強調優化安全生產、消防救援以及減災救災與綜合性三大領域之應急管理標準體系。2022年迄今，應急管理部已發布相關應急管理標準，例如：（一）1月17日，發布公告批准礦山救援培訓大綱及考核規範、礦山救護隊標準化考核規範；（二）1月29日，發布公告批准包含滅火救援指揮基本資訊、消防裝備基本資訊以及消防安全重點單位與建築物基本資訊等九項標準；（三）3月18日，發布公告批准化工建設專案安全設計管理導則以及安全生產檢測檢驗機構誠信建設規範。同時，為加速推動建構高質量標準體系，中國所發布之《「十四五」推動高品質發展的國家標準體系建設規劃》，亦將「應對突發公共安全事件領域」、「應急物資管理」兩者列為中國國家標準體系建構之重點領域。[2]可見，為能健全與民眾生命安全有直接關係之相關安全標準，中國採取「先急後緩」原則，優先針對上述三大領域之重要應急管理標準進行制修訂。
二、「資訊化」建設為中國提升應急管理標準化水準的重要工作之一
根據「標準化發展計劃」，「加強標準化基礎保障工作」為六大主要任務之一，且特別強調加強應急管理資訊化（中國稱為「信息化」）、智慧化之相關標準研究項目，以及加快建設應急管理標準化資訊平台、實現標準化全過程資訊化管理。可見，資訊化建設為中國提升自身應急管理標準化的重要工作內容之一。同時，「十四五應急規劃」亦指出「強化資訊支撐保障」，強調持續推動資訊技術與應急管理業務結合。
另外，為促進資訊技術能有效運用於應急管理相關業務上，應急管理部亦針對「十四五」應急管理資訊化建設發布意見，強調運用大數據、推動監管執法資訊系統與數據資料庫等。[3]且「標準化發展計劃」亦強調「構建與應急管理資訊化相適應的基礎設施及應用領域標準體系，……，以資訊化推進應急管理現代化」。[4]可見，資訊化建設是應急管理體系建構的基礎工程，在提升應急管理標準化水準中扮演重要角色，有助於促進中國應急管理能力現代化。
參、趨勢研判
一、中國將處理標準化體系建設過程中所存在的問題
隨著中國加速制定相關標準，導致必須因應建構過程中所存在的問題：第一，標準體系缺乏系統性與協調性，目前中國應急管理職責主要分布在自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類領域當中，且各個領域皆有自身的標準體系，導致可能存在彼此不相容、不通用的問題；其次，缺乏跨災種之通用標準，例如各個領域雖然皆有發布救援力量、避難場所以及疏散等標準，但內容卻可能重複，使得必須制定基礎通用標準。再者，法規與相關標準無法有效銜接，隨著相關應急法規的修訂與制定，原本法規僅需引用或指出符合相關標準即可，但卻因為可能存在現行標準已過時或是未有適合標準的情況，導致法規制定可能因此延誤。[5]因此，為能持續完善自身的應急標準體系，未來中國將透過強化統籌規劃能力、強化標準與法規的銜接，以及加速制定基礎通用標準等措施，以期真正提升自身的應急管理能力。
二、中國將加大監督力度
隨著中國逐步推動「標準化發展計劃」，為確保相關規劃能徹底落實，中國將加大監督力度，因為「標準化發展計劃」即強調「落實各級應急管理部門標準實施監管責任」，將強制性標準納入監管監察執法檢查，落實實施監督的責任以及「加強實施督促」，加強對計劃實施情況的追蹤分析。為能解決「安全檢查不出問題」以及「社會監督力量不足」兩項問題，2021年12月中國透過發布《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》，以解決基層執法人力不足問題，有助於強化應急管理部門的執法力量。[6]
同時，2021年12月所發布之《國家標準化發展綱要》亦要求「各省（自治區、直轄市）要建立健全標準化工作協調推進領導機制，將標準化工作納入政府績效評價和政績考核」。因此，可預期中國將持續加大監督力道，確保「標準化發展計劃」所規劃之相關任務能夠落實，以期真正有效提升自身的應急管理能力。
[1] 〈應急管理部政策法規司負責人就《「十四五」應急管理標準化發展計畫》答記者問〉，《中華人民共和國應急管理部》，2022年5月7日，https://reurl.cc/NAYRgQ。
[2] 〈關於印發《「十四五」推動高品質發展的國家標準體系建設規劃》的通知〉，《國家市場管理監督總局》，2021年12月14日，https://reurl.cc/q5GN2n。
[3] 〈應急管理部關於推進應急管理資訊化建設的意見〉，《中華人民共和國應急管理部》，2021年5月13日，https://reurl.cc/n1mO2l。
[4] 〈應急管理部關於印發《「十四五」應急管理標準化發展計畫》的通知〉，《中華人民共和國應急管理部》，2022年4月26日，https://reurl.cc/x9NQ2e。
[5] 〈國外應急管理標準化及對我國的啟示〉，《中國標準化研究院》，2020年9月3日，https://reurl.cc/8oDpR7。
[6] 〈應急管理部 司法部關於印發《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》的通知〉，《中華人民共和國應急管理部》，2021年12月6日，https://reurl.cc/loze2A；〈應急管理部等就《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》答問〉，《中華人民共和國國務院新聞辦公室》，2021年12月6日，https://reurl.cc/vdQW2j。