美國眾議院成立「美國中共戰略競爭特設委員會」之意涵
2023.02.03
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壹、新聞重點
2023年1月9日（美東時間），美國聯邦眾議院以365票贊成、65票反對，通過成立「美國與中共戰略競爭特設委員會」（Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party，以下稱「中共特設委員會」）。所有共和黨眾議員（219名）及146名民主黨眾議員，都投下贊成票，反對的65票來自民主黨籍議員。[1]
根據該決議案內容（H. RES. 11），這個特設委員會將負責調查中共的經濟、科技與安全狀況及其與美國的競爭，並提出政策建議。該委員會不具備立法權，其權力主要是調查性質，可傳喚證人、舉行公聽會以利調查進行，並將不定期向眾議院或眾院任何委員會，就其調查與研究結果進行報告、提供具體發現、政策建議與立法建議。該委員會最多將有16名成員，包括9名共和黨眾議員與7名民主黨眾議員。眾議院議長與少數黨領袖為該委員會的當然成員（ex officio member），但兩人無表決權，也不列入委員會開會所需的最低法定人數計算。目前兩黨委員會分配仍未底定。預計第一場聽證會將於2月至3月初之間召開。[2]
貳、安全意涵
「中共特設委員會」雖然不像常設委員會般擁有立法權，但其調查對象是當前美國的首要威脅－中國，故其成立廣受各方矚目。此外，美國國會已經有好幾個同樣針對中國的委員會或小組，未來這些機制之間的互動或競合關係也值得關注。
一、反映共和、民主兩黨的反中共識
「中共特設委員會」是眾院議長麥卡錫（Kevin McCarthy，共和黨籍，加州選區）在去年12月競選議長的政見之一。麥卡錫經歷4天、15輪的投票激戰，才在今年1月7日坐上議長寶座。但兩天後，眾議院就以高票通過成立這個特設委員會。共和黨議員全數支持並不令人意外，值得注意的是，民主黨也有超過三分之二的議員投下贊成票。顯見兩黨議員對於反制中國具有高度共識。
事實上，此前一天，參眾兩院軍事委員會的兩黨領袖，也剛宣布提名包括前任官員在內等八名專家學者，設立新的專家委員會，依據《2022年國防戰略》（National Defense Strategy, NDS），針對美國面臨的國家安全威脅進行評估並提出報告。被列為美國步步進逼的挑戰的中國，自然是這個委員會要評估檢視的主要對象。[3]
二、關於中國的委員會數量創下新高
除了前述「中共特設委員會」與國安威脅專家委員會外，美國國會還有兩個在2000年底決議成立，與中國相關的委員會－「美國國會及行政當局中國委員會」（Congressional-Executive Commission on China, 以下稱CECC）[4]以及「美中經濟暨安全審議委員會」（United States-China Economic and Security Review Commission, 以下稱USCC），以及2020年5月共和黨眾議員自行成立的「中國工作小組」（China Task Force）。
CECC由9位參議員、9位眾議員及5位政府官員組成。其法定職能是檢視中國法治發展與人權（包括檢討香港一國兩制的實踐），並在每年年底向總統和國會提交年度報告。CECC的報告對中國人權法治向來持嚴格批判立場，並因此數度遭中國制裁。[5]USCC成員則由兩黨國會議員任命，[6]並負責監督、調查美中之間的國安及貿易問題。USCC發布的年度報告，都是美國國會及白宮制訂對中政策的重要參考。至於共和黨眾議員組成的「中國工作小組」，則由眾院外交委員會首席議員麥考爾（Michael McCaul）擔任主席，並曾在2022年7月邀請我國駐美代表蕭美琴與會。麥卡錫一上任，就成立「中共特設委員」，除彰顯自己與共和黨對北京的強硬立場外，新舊委員會之間究竟將分進合擊或互爭話語權，目前尚難斷言。
參、趨勢研判
以當前美國政界氛圍，可說美國國會絕大多數議員，不是反中就是強烈反中。但也必須指出，共和黨與民主黨議員對於反中的力道與方法，仍有諸多不同。國會與行政部門之間，也存在相當多的差異。這些反中共識之下的分歧與差異，隨著美中關係惡化或2024年大選（包含總統與國會選舉）熱季逼近，可能將對美國政治甚至兩岸情勢造成複雜的影響。
一、兩黨共同反制中國仍存在變數
「中共特設委員」決議通過當天，議長麥卡錫保證「這絕不會是個充滿黨派意識的委員會，而是跨黨派組織」；由麥卡錫指定擔任該委員會主席的共和黨眾議員加拉格爾（Mike Gallagher）也表示，該委員會將「揭露中共破壞美國領導地位與美國主權的那套協調一致的全社會戰略，同時在兩黨基礎上與相關委員會合作」。[7]但不容否認的是，擁有眾議院多數的共和黨，未來可能透過眾議院及「中共特設委員」的席次優勢（目前已宣布12位共和黨眾議員參與，超過原決議案規範的9名，民主黨部分則尚未揭露），進行各種法案提議，以引領社會與國際關注，並削弱拜登政府的執政績效。畢竟「中共特設委員」對共和黨人來說，將是比CECC或USCC更容易掌握主導權與話語權的平台。
二、台灣須審慎因應台海情勢可能變化
2022年底麥卡錫就公開表示，若當選眾院議長將仿效裴洛西訪問台灣。1月23日，美國媒體披露，五角大廈正在為麥卡錫的出訪行程進行初步規劃，包括可能會在今年春天訪台的行程。[8]身為中共特設委員會成員的共和黨籍聯邦眾議員惠特曼（Rob Wittman）也在華府智庫舉辦的論壇上表示，台灣問題是該委員會關注的焦點，「委員會主席加拉格爾希望我們在台灣舉行聽證會」。惠特曼並表示，美國政府在台灣問題上採取的「戰略模糊」政策已經失去意義。「我們不希望這升級為戰爭…。但關鍵是能夠震懾。威懾是首要任務」。[9]
要如何嚇阻在台海日益強勢高調的中共及解放軍，是美國民主、共和兩黨及台灣必須嚴肅面對的議題。反中強硬派的麥卡錫，並不認同拜登的對中政策；[10]作為在野黨，共和黨也更傾向採取「戰略清晰」策略。不論是麥卡錫訪台，或「中共特設委員」來台召開聽證會，或者提出強硬的政策建議，這些立法部門的動作，都可能使拜登政府的施政難度升高，並對美中關係、兩岸情勢帶來重大挑戰。但台海和平不是免費的午餐，除了拜登政府與美國朝野政黨，台灣政府更應評估可能出現的緊張情勢，並作好因應準備。
[1]Christina Wilkie, “GOP-led House creates a new committee to tackle threats from China, McCarthy’s first big bipartisan win,” CNBC, January 10, 2023, https://reurl.cc/zrVOzQ.
[2]1月23日，議長麥卡錫宣布了該委員會的12名共和黨議員名單（超過決議文規範的9名），包括Rob Wittman, Blaine Luetkemeyer, Andy Barr, Dan Newhouse , John Moolenaar, Darin LaHood, Neal Dunn, Jim Banks, Dusty Johnson, Michelle Steel, Ashley Hinson, Carlos Gimenez，民主黨有眾議員參與則尚未宣布。“H. Res. 11 - Establishing the Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party,” 118 Congress, Congress.Gov, January 9, 2023, https://reurl.cc/4XxozV; Briana Reilly, “Chairman Gallagher outlines China committee’s agenda,” Roll Call, January 24, 2023, https://reurl.cc/jRN0mq.
[3]有部分投下反對票的民主黨議員表示，擔憂這個將由共和黨主導的委員會，會有過濃的黨派色彩，或可能將助長仇恨亞裔的趨勢。李逸華，〈新國會上任接連出招 成立兩大委員會聚焦應對北京威脅〉，《美國之音中文網》，2023年1月15日，https://reurl.cc/X5zxMR；〈劍指中國 美眾議院高票通過成立中國委員會〉，《星洲日報》，2023年1月11日，https://reurl.cc/4XxYVD。
[4]「美國國會及行政當局中國委員會」由23人組成。包括：9名眾議院議員（由眾議院議長選定）、9名參議院議員（由參議院議長選定）；以及行政部門代表5名（國務院、商務部、勞工部代表各1名、資深政府代表2人，由美國總統選定）。
[5]例如，為報復美國因新疆人權問題而對新疆書記陳全國等人實施制裁，中國政府在2020年7月宣布制裁CECC及4名美國官員與議員，包括美國國際宗教自由事務大使（Sam Brownback）、共和黨籍國會參議員克魯茲（Ted Cruz）、CECC主席暨共和黨籍參議員魯比歐（Marco Rubio）、CECC共同主席暨共和黨籍眾議員史密斯（Chris Smith）。2021年7月，中國宣布根據《反外國制裁法》，對美國7名人員和1家實體實施制裁。CECC前辦公室主任史迪沃斯（Jonathan Stivers）名列其中。
[6]目前USCC 成員共10人，包括擔任主席的Carolyn Bartholomew (曾擔任裴洛西的幕僚長、法案主管及外交政策顧問)、副主席黃之瀚（Alex Wong，曾於2018年3月以美國國務院亞太副助卿身分訪台），前總統川普時代擔任國防部印太助理部長的薛瑞福（Randall Schriver）也是委員之一。請見Commission Members, U.S.-China Economic and Security Review Commission, https://reurl.cc/063ODk。
[7]Gopal Ratnam, “House finds bipartisan agreement on a China-focused committee,” Roll Call, January 11, 2023, https://reurl.cc/QWMm59.
[8]“Pentagon prepares for McCarthy to go to Taiwan,” Punchbowl News, January 23, 2023, https://reurl.cc/gQOyjp.
[9]《美國之音中文網》推特，2023年1月26日，https://reurl.cc/OElNby；盧伯華，〈美眾院中共委員會：台灣是關注焦點 將在台舉行聽證會〉，《中時新聞網》，2023年1月26日，https://reurl.cc/qZxR8y。
[10]在「中共特設委員」成立當天，麥卡錫直白表示，美中關係的惡化「不是在本屆政府下開始的，但現任政府顯然使情況變得更糟，…它的政策削弱了我們的經濟，使我們更容易受到中共的威脅」。請見Peter Kasperowicz, “McCarthy, GOP, Dems unite behind new China committee: ‘The era of trusting communist China is over’,” Fox News, January 10, 2023, https://reurl.cc/lZ1llv。