北極：美俄的開發之爭
2023.02.03
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壹、新聞重點
全球暖化導致北極地區融冰增加，人類在此地區的可活動時間及範圍擴大，根據CNN日前的報導，俄羅斯持續開發北極，進行修整軍事基地、開採石油及天然氣、發展北海航線等活動，[1]而美國在〈美國的北極地區國家戰略〉（National Strategy for the Arctic Region）一文中表示俄羅斯對烏克蘭的戰爭加劇了北極地區的戰略競爭，同時中國對北極進行科學探勘，並發布《中國的北極政策》白皮書，試圖增加對北極的影響力，為因應俄中兩國在北極的活動，美國將與北約合作，透過聯合演習維護美國及盟友在該區的國家安全。北極在俄羅斯與美國的競爭角力、中國與北約的投入下，躍上全球視線，成為另一個國際政治關注的場域。
貳、安全意涵
北極範圍定義是以北極點為中心、北極圈（66°34’N）以北地區，包含整個北冰洋以及美國、俄羅斯、加拿大、挪威、瑞典、芬蘭、冰島和丹麥（格陵蘭）等八個國家的部分地區（如圖1）。所有在北極圈內擁有領土的國家都對其本國海岸附近的海底擁有權利，並可建立專屬經濟區，從海岸延伸至200海浬，在這些區域中，各國有權捕魚、建設基礎設施和開採自然資源。美國地質調查局（United States Geological Survey, USGS）曾在2008年估計北極可能擁有地球上30%尚未開採的天然氣及13%尚未開採的石油儲量，[2]且北極並未像南極一樣，具有保護其環境免受經濟發展影響的《南極條約》，也因全球暖化導致更多冰層融化，讓各國在此的開發更加容易進行，以俄羅斯及美國為首，在北極地區進行活動。
圖1、北極地區範圍
資料來源：https://www.mindiworldnews.com/%E5%8C%97%E6%A5%B5%E5%9C%88%E4%B8%BB%E6%AC%8A/
一、俄羅斯開採能源及翻新軍事基地以鞏固對北極的控制權
俄羅斯在北極的活動大致上分為能源開採運輸以及建立軍事基地兩大類。首先是能源開採運輸，俄羅斯約有15,000英里的北極海岸線，俄羅斯石油公司Rosneft及天然氣公司Gazprom在此區皆有開採作業，且在烏俄戰爭受到國際制裁後，俄羅斯對歐洲限制石油與天然氣等能源出口，轉而向中國及印度輸出北極原油（如圖2），且因冰層融化，讓此區域俄羅斯遠東與西部的北海航線航程縮短，可加快商業活動，印度2022年12月的購買量比同年11月增加了29%，印度2022年12月每天從俄羅斯進口石油超過100萬桶，已超過中國成為俄羅斯最大的原油進口國。[3]
圖2、俄羅斯利用北海航線運輸石油至印度及中國
資料來源：https://www.reuters.com/business/energy/russia-sends-more-arctic-oil-china-india-after-sanctions-2023-01-05/
其次是建立軍事基地，俄羅斯的北極軍事基地、機場和雷達設施集中在東北航道的西段，包括巴倫支海（位於挪威與俄羅斯北方）和喀拉海（西伯利亞以北），以及靠近北莫爾斯克的北方艦隊。曾有媒體報導依照衛星圖顯示，俄羅斯在過去一年中利用現代設計和設備翻新了一系列舊蘇聯基地，將大型雷達設施以及防禦和進攻武器系統組合，進行系統性擴大及加強了北極軍事力量，[4]在目前莫斯科軍事資源嚴重緊張的時候，俄羅斯透過翻新基地建立了北極盾牌，以此保護其在北方航道沿線的建設投資。
二、美國及盟友加強對北極的關注但恐追不上俄羅斯的腳步
相較於俄羅斯對北極地區的積極開發，美國的步調就稍微緩慢，自冷戰結束以來，北極基本上沒有明顯的地緣政治衝突，而俄羅斯過去以來一直儲備自身的北極能量，擁有了核動力的破冰船、船隻和潛艇艦隊，經營北海航線競相奪取對北極的控制權。與此同時，因美國僅阿拉斯加州在北極範圍，以往著重自然環境與生態保護，並未特別強調北極在政治與軍事上的意義，在缺乏相關的經驗和能力，美國政府及軍方較晚開始意識到俄羅斯經營北極的各項活動，將會威脅到美國的國家安全，[5]2022年美國發布〈美國的北極地區國家戰略〉，又任命北極地區無任所大使，而歐洲盟友也正透過增加國防預算，保護北極關鍵能源基礎設施周圍的安全，目的也是為了北極圈內的國土安全，但隨著俄羅斯將更多民用設施置於該地區，美國和歐洲將無法維持對該地區能源資源和外交的控制，以及對整個北極的軍事基礎設施。[6]
參、趨勢研判
一、美國須將北極重視為國土防禦的一部份才能追趕上俄羅斯
儘管美國已發表了〈美國的北極地區國家戰略〉，但其內容仍著重在因應氣候變遷所帶來的危機，以及阿拉斯加自然資源開採的政策，此份戰略缺乏對實際行動的承諾。美國在北極地區的資源與活動較匱乏，並不像俄羅斯已有在極地進行軍事活動的經驗，未來美國若要將北極視為重要地緣政治和國家安全戰場，那美國的基本北極軍事活動和商業準備工作需要大量改進，需要新型技術、培訓和基礎設施，[7]強大的北極基礎設施是國土防禦的一部份，將同時解決軍事優勢和氣候變化問題，對外強化與北約的合作，才能在北極地區對俄羅斯急起直追。
二、俄羅斯的北極活動將持續且同時提防美歐與中國
俄羅斯入侵烏克蘭將影響其進一步發展北極的步伐，可預期俄羅斯國防部和軍事企業將在未來幾年經歷非常困難的時期，包括北極在內的每個軍區都會受到影響，這將使美國和西方盟友有時間縮小作戰能力差距，同時發展北極綜合威懾力量，此外瑞典和芬蘭加入北約也必將影響該地區的安全動態，可能會加劇地區緊張局勢。此外，中國可能會趁俄羅斯困於烏俄戰爭時增加對俄羅斯北極地區的投資。對俄羅斯而言，無論烏克蘭發生什麼衝突，莫斯科關於高度優先防禦俄羅斯北極地區的強硬言論仍然沒有改變，俄羅斯雖然不會停下對北極的開發，但速度會降低許多，國際政治方面，美國、北約相互合作牽制俄羅斯，中國也試圖加大對北極的影響力，[8]將讓俄羅斯感受到多方壓力，此為西方與中國不可多得的好機會。
[1]https://edition.cnn.com/2022/12/21/europe/russia-arctic-military-intl/index.html
[2]https://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf
[3]https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-01-16/india-now-buying-33-times-more-russian-oil-than-a-year-earlier?leadSource=uverify%20wall
[4]https://edition.cnn.com/2022/12/21/europe/russia-arctic-military-intl/index.html https://foreignpolicy.com/2022/12/20/russia-arctic-claims-territorial-internal-waters/; https://www.highnorthnews.com/en/ukraine-arctic-russias-capabilities-region-and-wars-impact-north; https://greydynamics.com/a-guide-to-arctic-warfare/
[5]https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-the-Arctic-Region.pdf
[6]https://www.smh.com.au/world/europe/the-arctic-ice-between-russia-and-the-us-is-melting-what-s-at-stake-at-the-top-of-the-world-20220927-p5blfm.html
[7]https://www.defensenews.com/global/europe/2023/01/13/will-the-ukraine-war-slow-russias-arctic-push/
[8]https://ecep.ofweek.com/2021-11/ART-93003-8500-30532442.html