日本如何運用新增的國防預算
2023.02.03
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壹、新聞重點
2022年12月16日，日本通過內閣會議，首相岸田文雄公布《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》、《防衛力整備計畫》等三份與外交、國防有關的文件，通稱「安保新三文件」。這次最大的亮點是，讓自衛隊有條件行使「反擊能力」，此舉是日本國防政策的重大變革。其次，受國內外媒體矚目的是《防衛力整備計畫》從2023年至2027年共編列43兆5000日幣（約10兆台幣）的預算。這筆預算比之前《中期防衛力整備計畫》（2018年起至2022年）27兆4700億日幣（約6兆3000億台幣），還多了16兆300億日幣（約4兆台幣），亦是一項突破。[1]
根據，2021年瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所公布的資料顯示，國防預算最多的國家為美國（8010億美金），中國（2930億美金），印度（766億美金）。[2]目前，世界排名第9位的日本（541億美金），5年後增加至1000億美金，其國防預算將成為世界第三位，儼然成為軍事大國。這筆預算該如何運用？將用在哪些領域？成為各國關心的焦點。
貳、安全意涵
一、2023年日本訂定為徹底強化防衛能力的「元年」
根據日本《防衛力整備計畫》[3]的內容表示，未來5年間日本的防衛重點將集中在以下七個領域。1、區域外防衛能力；2、綜合防空反導彈能力；3、強化無人載具的防衛能力；4、跨領域作戰能力；5、指揮統御及資訊相關能力；6、機動部署能力及國民保護；7、可持續性及彈性。日本政府為實現上述七項的防衛能力，將計畫分成5年，讓各領域能擁有充分的預算發揮其所能。
表1:令和五年預算分配表
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區分 |
領域 |
5年間總事業費 （依簽約基礎） |
2023年度事業費（依簽約基礎） |
2023年度事業費 （支付上年度） |
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區外防衛能力 |
約5兆日幣 |
約1.4兆日幣 |
約0.1兆日幣 |
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綜合防空反導彈能力 |
約3兆日幣 |
約1.0兆日幣 |
約0.2兆日幣 |
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強化無人載具的防衛能力 |
約1兆日幣 |
約0.2兆日幣 |
約0.02兆日幣 |
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跨領域作戰能力 |
太空 |
約1兆日幣 |
約0.2兆日幣 |
約0.1兆日幣 |
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網際網路 |
約1兆日幣 |
約0.2兆日幣 |
約0.1兆日幣 |
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車輛・船艦・飛機 |
約6兆日幣 |
約1.2兆日幣 |
約1.1兆日幣 |
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指揮統御及資訊相關能力 |
約1兆日幣 |
約0.3兆日幣 |
約0.2兆日幣 |
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機動部署能力及國民保護 |
約2兆日幣 |
約0.2兆日幣 |
約0.1兆日幣 |
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可持續性及彈性 |
彈藥・誘導彈 |
約2兆日幣 |
約0.2兆日幣 |
約0.1兆日幣 |
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裝備等維持整備費・確保可運用裝備 |
約9兆日幣 |
約1.8兆日幣 |
約0.8兆日幣 |
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強化基礎設施（機場、港灣） |
約4兆日幣 |
約0.5兆日幣 |
約0.2兆日幣 |
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強化防衛生產基盤
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約0.4兆日幣 |
約0.1兆日幣 |
約0.1兆日幣 |
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研究開發
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約1兆日幣 |
約0.2兆日幣 |
約0.1兆日幣 |
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基地整修
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約2.6兆日幣 |
約0.5兆日幣 |
約0.5兆日幣 |
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教育訓練費、燃料費
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約4兆日幣 |
約0.9兆日幣 |
約0.7兆日幣 |
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合計
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約43.5兆日幣 |
約9兆日幣 |
約4.4兆日幣 |
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資料來源: 筆者根據右術資料翻譯〈防衛力抜本的強化「元年予算」〉，《防衛省・自衛隊》，2022年12月，https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2023/yosan_20221223-1.pdf。
從上述資料可得知，「裝備等維持整備費・確保可運用裝備」花費最多，約9兆日幣。其次為，添購「車輛・船艦・飛機」等約6兆日幣，「區外防衛能力」5兆日幣，以及「教育訓練費・燃料費」、「強化基礎設施」各4兆日幣。日本政府為了遏止外力入侵，計畫從遠距離阻止及排除入侵力量，因此在「區外防衛能力」、「綜合防空反導彈能力」，5年間投入約8兆日幣，金額相當龐大。
二、2023年度國防預算編列的特色
若比較2022年度[4]及2023年度[5]的國防預算編列有以下幾點特色：第1，關於總額，2022年度5兆1788億日幣與2023年度為6兆6001億日幣相比，增加1兆4213億日幣；第2，關於「人事費及糧食費」，2022年度42%（約2兆1740億日幣）與2023年度33.3%（約2兆1969億日幣）相比，雖少了8.7%，但金額增加229億日幣；第3，關於「裝備添購費」，2022年度15.8%（約8165億日幣）與2023年度20.6%（約1兆3622億日幣）相比，多4.8%，金額增加5457億日幣。其中，關於「研究開發費」，2022年度約3.2%（約1644億日幣）與2023年約3.3%（約2201億日幣）相比，雖只增加1%，金額卻多557億日幣。然而，日本政府在國防預算的編列上，希望「裝備添購費」及「研究開發費」，這兩項加總能占國防預算的20%，比北約各國早在2024年達到該項比例。
關於「作業維持費」，2022年度24.7%（約1兆2788億日幣）與2023年度28.3%（1兆8731億日幣），增加3.6%，金額多5943億日幣。最主要的原因是中國及俄羅斯的軍機軍艦不斷對日本領空及領海進行騷擾。根據統合幕僚監部資料顯示，自2022年4月起至2022年11月止，約8個月的左右，自衛隊戰機已進行550次緊急起飛。[6]日本為了維護領空領海的安全，不得不調高「作業維持費」來因應現況。
參、趨勢研判
一、提高區外防禦能力將是未來日本國防發展的重心
日本為了要強化威懾力，要求自衛隊提早建構並強化區外防禦能力。例如，提升12式地對艦誘導彈的能力（開發地面發射型，船艦發射型，飛機發射型等。預計開發經費:338億日幣，量產費:939億日幣）、研究島嶼防衛用高速滑空彈（提升射程距離。預計開發經費:2003億日幣）、研究開發極音速誘導彈（經費585億日幣，速度為音速5倍）、引進美製的戰斧巡弋飛彈（Tomahawk Cruise Missile。經費2113億日幣），以及替F-35及F-15取得JSM（Joint Strike Missile。經費347億日幣）及JASSM（Joint Air-to-Surface Stand-Off Missile。經費127億日幣）。
因此，可預計未來，日本將會在日本國內各地配置各式類型飛彈。例如，日本政府打算在陸上自衛隊瀨戶內分屯地及沖繩部署增程型12式地對艦誘導彈，提高區外防禦能力。[7]
二、日本將強化機動力部隊及提高離島運輸能力
由於日本地理位置特殊，四面環海，島嶼環繞，為了讓部隊可快速移動，防衛省將強化部隊機動能力並提高陸海空的運輸能力。因此，自衛隊計畫增加2艘小型船舶（預算約108億日幣）、2架運輸機（C-2，預算約597億日幣）、13架多用途直升機（UH-2，預算約363億日幣）、2架運輸用直升機（MCH-101，預算約351億日幣）、2691輛卡車（預算約244億日幣）。[8]除此之外，在人員輸送及後勤補給，特別是在西南諸島，大大小小島嶼約有200多個，有一半以上是無人島，強化目前各島嶼的港灣建設及機場修建等，亦是這次國防政策修訂的重點。
因此，可預期在未來5年內，日本將在西南諸島的各島嶼間，進行人員輸送及補給演練。假設在日本周邊國家發生任何緊急事態時，自衛隊將可快速將日本國民撤離，盡到保護國民的責任。
[1]〈国家安全保障戦略について〉，《内閣官房》，2022年12月16日，https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou.html，〈中期防衛力整備計画（令和元年度～令和5年度）の概要〉，《令和3年版 防衛白書 日本の防衛》，2021年9月1日，https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/R03020203.pdf。
[2]“India's Military Spending In 2021 Ranked Third-Highest In World: Centre,” NDTV, July 29, 2022, https://www.ndtv.com/india-news/indias-military-spending-in-2021-ranked-third-highest-in-world-centre-citing-sipri-data-3207447.
[3]〈防衛力整備計画について〉，《防衛省・自衛隊》，2022年12月16日，https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/plan/pdf/plan.pdf。
[4]〈我が国の防衛と予算 平成30年度予算の概要〉，《防衛省・自衛隊》，2022年12月16日，https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2018/yosan.pdf。
[5]〈防衛力抜本的強化「元年予算」〉，《防衛省・自衛隊》，2022年12月，https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2023/yosan_20221223-1.pdf。
[6]〈2022年度における緊急発進実施状況〉，《防衛省統合幕僚監部》，2022年12月9日，https://www.mod.go.jp/js/pdf/2022/p20221209_03.pdf。
[7]〈敵基地攻撃能力担うスタンド・オフ・ミサイル 瀬戸内配備の誘導弾を改良 安保関連3文書に運用方針明記〉，《yahoo! Japanニュース》，2022年12月17日，https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2018/yosan.pdf。
[8]〈我が国の防衛と予算（案）～防衛力抜本的強化「元年」予算〉，《防衛省・自衛隊》，2022年12月23日，https://news.yahoo.co.jp/articles/59b0262e3f7a5c185b02b3b9f747a795300bf7ed。