韓國《國防部業務報告》之安全意涵
2023.02.03
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壹、新聞重點
韓國總統尹錫悅於2023年1月11日在龍山總統府聽取外交部和國防部業務報告。其中韓國國防部長李範奭向尹錫悅總統提出《2023年國防部初期業務報告》，[1]。同時也對外公布詳細版本的《2023年主要業務推進計畫》，[2]針對前述的業務報告所提到的相關內容，做更進一步的說明，以及現階段在2023年預計要執行的計畫內容和評估。
上述2份文件實際上都是闡述尹錫悅政府未來的國防政策發展方向，內容涵蓋了「韓國版3軸體系」、「國防革新4.0」、韓國軍隊未來編制和環境改善、加強韓美同盟發展策略、國防產業的研發與出口目標等，其中也包含了尹錫悅政府對於朝鮮半島局勢的認知，以及對於北韓政權的軍事對應策略，對於北韓的飛彈與核武威脅，該份報告書也提到「將確保有能夠打擊北韓全境的能力」。[3]
貳、安全意涵
一、強化「韓國版3軸體系」對北韓的反擊與滲透能力
此報告內容列有3大方向:「革新與自強」、「同盟與聯合」、「福利與共生」，以及12項「2023年核心促進課題(目標)」。[4]其中值得注意的有以下四項，第一，增強「韓國版3軸體系」的應對能力（Kill Chan、KAMD,、KMPR）、第二，強化對北韓無人機的反應能力、第三，強化韓美軍聯合訓練與演習、第四，改善部隊服役環境。
其中韓國版3軸體系和韓美軍事同盟的部分實際上反映出了尹錫悅政府對朝政策的思維與方向。因此，在面對北韓核武和軍事威脅之下的擴大韓美軍事合作是本次報告需值得注意的部分，並以「確保攻勢作為」為內文主軸，強調將以壓倒性的優勢來面對未來的北韓軍事挑釁與威脅。[5]
有關「韓國版3軸體系」，韓國將優先建立對北韓全方位的監偵能力，韓國預訂在2023年以「固體燃料衛星運載火箭」發射軍事偵察衛星，強化未來對北韓的軍事情報、監視、偵查等情報監偵能力(Intelligence Surveillance Reconnaissance，ISR)。
在殺傷鏈（Kill Chan）的部分，將擴充精密長程飛彈，確保極音速飛彈核心技術，強化精密打擊能力。確保韓國版飛彈防禦體系（Korea Air and Missile Defense， KAMD）能夠涵蓋北韓全境，以及飛彈發射偵察與相關聯動能力，並保有多樣的飛彈攔截體系。韓國最終將對北韓採取「大規模懲罰與報復（Korea Massive Punishment and Retaliation，KMPR）」的方式。未來北韓如果對韓國發動軍事攻擊，將會對北韓境內的「戰爭指導部」、「核心設施」等單位進行破壞。韓國也持續強化針對北韓的「隱密滲透能力」和「特殊任務旅的戰力」等特種作戰能力。[6]
二、「攻勢戰略」或成為尹錫悅政府的對朝政策方針
由於目前韓國尚未發表《國防白書》和《統一白書》，目前除了尹錫悅政府於2022年8月曾提出的「大膽構想」，以及2022年12月經由韓國外交部發表的《印太戰略報告書》有關北韓的部分之外，仍未有任何有關「南北關係」與「對朝政策」的具體內容。然而韓國國防部此次所發布的相關文件當中提及有關北韓情勢判斷與相關對應作為，應可看作是尹錫悅政府對朝政策之相關評判。
北韓在尹錫悅任期之初，共發射了29次(2022年5月10日~2023年1月1日)各型彈道飛彈和戰術導彈，以及1次無人機入侵事件。雖然南北韓雙方目前仍未公開宣告廢止「平壤宣言」，但目前已無任何約束效果，如果按照韓國國防部所此次所發布的內容，韓國可能計畫以「壓倒性的技術與科技優勢」來面對北韓的核武、絕對數量優勢的空中與地面部隊。
此次報告內文也指出北韓正朝向「核武完成」的方向持續邁進當中，北韓將會提高對韓國在各方面的滲透和軍事挑釁行為，譬如:無人機、網路攻擊、其他違反軍事協議的行為等，更有可能會在2023年進行第7次核試驗，或藉此議題對韓國實施網路戰、輿論戰或心理戰等低成本的「非對稱作戰方式」，誘使加劇韓國內部政治紛爭。因此韓國有其必要加強建構「強而有力」的對應體系，[7]同時擴大韓美軍事同盟的合作範圍，2023年是韓美同盟70周年，[8]也是韓國建軍75周年。[9]因此韓美兩國應會在今年發布「未來同盟共同宣言」，韓國方面應該也會擴大聯合共同火力示範演習，並舉辦一系列紀念活動。
參、趨勢研判
一、2023年可能會出現有史以來最大規模的韓美聯合軍演
2023年的韓美軍事演習將計畫提升到「戰區級」，擴大野外機動訓練的規模，並參考烏克蘭戰爭的教訓，針對北韓核武戰術部隊、龐大的北韓預備動員部隊等可能的潛在威脅，將制定多套假定北韓發動攻擊的相關對應劇本。
未來面對北韓飛彈和區域內的軍事挑釁，韓國將與美國針對目前地區局勢，將制定「韓美版本的遏制戰略(Tailored Deterrence Strategy，TDS)」，採取「更有效率」的遏制對應方式來處理北韓未來可能的軍事挑釁。韓國將會與美國做更進一步的溝通，在美方的核武使用決策過程當中，充分表達韓方的立場與需求。透過現有的韓美國防部長會議、擴張遏制戰略協議體(Extended Deterrence Strategy and Consultation Group，EDSG)和遏制戰略委員會(Deterrence Strategy Committee, DSC)等現有的對話機制進行溝通。[10]
依照韓國國防部資料，今年上半年度預定舉行的Freedom Shield聯合軍演將不分階段，直接連續11日的進行訓練，總規模將超過以前的Foal Eagle，也將擴大聯合野外機動訓練的規模，並擴增20多個演習項目。[11]另外，時間仍未公布的「雙龍聯合登陸訓練」，參訓單位將從原本的旅級提升到師級，由於該訓練也包含各地的預備動員部隊，[12]因此可能會有預備師和預備役的後勤部隊參加聯合軍演。[13]
二、韓國將加速整合國防體系以面對未來的軍事壓力
2022年12月底的北韓無人機事件，直接影響韓國加速整合無人機部隊的時程，韓國預計要成立「聯合無人機司令部」，[14]成立專門無人機部隊，執行電子偵察、電子戰等多目標任務，並以「攻勢概念」為基礎，開發無人機核心技術體系。實際上韓國目前已有無人機部隊，但該次北韓無人機事件卻讓韓國橫向通報與合作單位的問題表露無遺，因此未來有關無人機的任務將來全部統合在「聯合無人機司令部」，是一個可以執行監視偵查、電子戰、執行相關任務的部隊。
根據目前已公開的資料，韓國將在陸海空和海陸等部隊設置無人機部隊和建構運作體系，譬如韓國陸軍第25步兵師轄下的第70步兵旅，也就是Army Tiger計畫的實驗示範部隊，將配有偵查與攻擊型無人機，並整合地面無人戰鬥車輛。韓國空軍第20戰鬥飛行團未來將進行「忠誠僚機」的技術驗證。但是這些無人機的開發和戰力化可能還需要更多的時間與資源投入，很難在短時間之內形成戰力。
實際由於韓國高齡化問題始終居高不下，目前韓國軍隊也正在不斷的整編當中，韓國軍隊在早期曾維持在「60萬大軍」的規模，但是到了2022年，韓國軍隊人數首次低於50萬人，共約49萬人，依照韓國國防研究院的預估，未來在2043年的時候，可能只剩下33萬人，[15]因此韓國軍隊的整編統合，以及全面裝備科技化，建構搭配無人化裝備的複合戰鬥體系成了迫在眉睫的問題，由於北韓的常備軍隊包含後備動員部隊仍保有數百萬的規模，因此這次韓國國防部所提出的業務報告實際上涵蓋的範圍相當廣泛，除了可以看做是韓國對北韓政策的指標之外，對於部隊編制、後備體系、士官兵訓練管理以及國防科技產業，應可看作是韓國國防「未來10年發展」的可能方向。
[1]〈2023년 국방부 연두 업무보고〉，《국방부》，2023年1月11日，https://reurl.cc/EXdnpK。
[2]〈국방부 업무보고〉，《국방부》，2023年1月11日，https://reurl.cc/X5zRG0。
[3]〈軍 '공세전략' 보고…"北미사일 발사전 파괴·北전역 파괴 능력"(종합)〉，《연합뉴스》，2023年1月11日，https://reurl.cc/ROM0KD。
[4]文在寅政府在任期之內最後公布的《2022年國防部業務計畫》共列出3大核心促進課題(全方位國防、鞏固韓美同盟、國民信賴的國防環境)，尹錫悅政府則是以這3大核心促進課題為基礎，再參考當前南北韓關係、韓美關係和相關事件，進而擴充到12大核心促進課題。在內容比較方面，文在寅政府的國防政策比較偏向「確保軍事對應能力，維持現有和平體系，鞏固韓美同盟」，尹錫悅政府則是強調「強化安全與反擊能力，擴大韓美軍事同盟」。有關文在寅政府時期的國防部業務計畫，請參閱以下連結: 〈2022년 국방부 업무계획〉，《대한민국 정책브리핑》，2021年12月23日，https://reurl.cc/ymq698。
[5]〈軍 '공세전략' 보고…"北미사일 발사 전 파괴·北전역 파괴 능력"〉，《연합뉴스》，2023年1月11日，https://reurl.cc/X5ny5g。
[6]報告內文所提到的「特殊任務旅」應是指陸軍特戰司令部轄下的6個特殊任務旅。有關滲透的部分應是指海軍作戰司令部轄下的海軍特戰團、空軍空中機動偵察司令部轄下的特任部隊，或是其他已公開的相關單位所屬部隊。
[7]同註1，4頁
[8]起源於1953年10月1日簽署的《韓美相互防禦條約》，也被稱為「韓美同盟之日(한미동맹의 날)」。參考來源: “Annual “U.S.-ROK Alliance Day” on October 1, 2022”, Sep 3 2022, KDVA, https://reurl.cc/063K46.
[9]這裡指的是「國軍日(국군의 날)」。韓國三軍武裝部隊於1945~1949年先後成立，1948年韓國政府成立之後，原本並無統一固定的軍事紀念節日。後來陸軍第3步兵師於1950年10月1日，首度跨越38度線北上進入北韓境內，李承晚政府於1956年決定以該日作為「國軍日」，也就是「大韓民國國軍」的建軍紀念日，並以韓國政府成立的該年開始計算，同時也保留各軍種的創建紀念日。參考來源: 〈대한뉴스로 보는 '국군의 날' 기념행사〉，《KTV국민방송》，2014年10月1日，https://reurl.cc/KXGdmm。
[10]同註1，10~11頁；同註2，10~13頁。
[11]〈한·미, 내달 북한의 핵 공격 시나리오 가정 훈련···국방부 연두 업무보고〉，《경향신문》，2023年1月11日，https://reurl.cc/918LYV。
[12]韓國後備動員體制稱為「預備軍(예비군，Reserve Forces)」。目前各軍種可動員人數共約200萬人左右，教召期間實施「動員訓練」或「預備軍訓練」，各軍種義務役士兵教召期限為8年，每年必須接受動員召集，或自行申請參訓，依照動員年資調整每年動員訓練時數，各軍種動員訓練內容也不大相同。但必要時，可被動員參加大型軍演或「民防衛(민방위，civil defense)」訓練。參考文獻: 〈병력이행안내〉，《병무청》，2022年7月29日，https://reurl.cc/zrvvda。
[13]〈육군, 2023년 장·단기 비상근예비군 모집 시작〉，《경상일보》，2022年12月20日，https://reurl.cc/LXEaYa。
[14]根據目前已公開的資訊，韓國聯合無人機司令部目前仍在籌備階段，可能會以陸軍航空司令部為基礎加以整合，加速無人機的戰力化。〈합동드론사령부, 육군 항공사령부 주축으로 창설 준비〉，《연합뉴스》，2023年1月5日，https://reurl.cc/vmlY7N。
[15]〈국방연구원, 군 병력 “올해 50만명대 무너진다…20년 뒤 33만명 선”〉，《국방신문》，2022年4月14日，https://reurl.cc/RON9W6。