「川金會」後的發展與挑戰
2018.06.22
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壹、新聞重點
「川金會」於6月12日在新加坡登場，會後簽署聯合聲明，要點如下：（一）美國和北韓承諾建立兩國新關係；（二）兩國將共同努力，在朝鮮半島建立持久穩定的和平機制；（三）北韓重申遵守「板門店宣言」，承諾致力邁向朝鮮半島完全非核化；（四）美國和北韓承諾尋回戰俘及作戰失蹤官兵遺骸，已確認身分者遺骸立即送回。
川金會後，川普表示將取消美韓聯合軍演；美國國務卿Mike Pompeo 訪問韓、中，並稱希望北韓在川普本屆任期內，完成主要核武裁減。
貳、安全意涵
金正恩重申承諾努力實現朝鮮半島完全無核化，但未提及無核化路線圖或時間表，美方多次重申的「完全、可驗證、不可逆的無核化」 （Complete, Verifiable, Irreversible Denuclearization, CVID）也未出現在聲明中，惟雙方仍能取得朝核問題和平解決的基本共識，避免衝突升高。
6月1日，川普透露此次會談只是「開始」，白宮總統顧問Kellyanne Conway也表示，後續可能仍需4~5次會談，方可達成協定，顯示美方已接受無核化不是一蹴可幾；另媒體報導川普將邀金正恩訪美，金正恩也邀川普在7月訪問平壤，因此，研判第二次川金會將接續舉行。
川普宣布美韓聯合軍演暫停後，雖有評論稱此舉其實是在落實中方「雙暫停」倡議，但川普在6月17日推文表示，暫停美韓軍演是他的主意，若與北韓談判失敗，軍演就會立刻恢復。因此，宜將停止美韓軍演視為國際談判中常見的可逆操作。
參、趨勢研判
一、北韓可能拖延無核化，以爭取其最大利益
北韓不可能快速廢核，美國立場已從先前強硬的「先廢核、後補償」，轉變為國務卿Pompeo稱，希望在川普第一個任期結束前，能有重大的棄核行動，「分階段廢核」已是各方可接受的作法。研判北韓將在朝鮮半島和平進程及北韓無核化進程兩大軸線下，從和平進程、較容易的議題緩步推進，並主張「階段性的同時措施」（北韓採取和平或無核化相關措施時，美國應同時出相應措施），以爭取經濟援助、要求解除聯合國對北韓經濟制裁。惟美國對北韓仍將採取「極限壓力」（Maximum Pressure）政策，在北韓非核化前，美國仍會維持制裁。
二、兩韓和平進程推進，年內可望結束韓戰，惟短期內不會出現六方會談
6月19日，南韓統一部官員及民間企業組成的代表團，參觀了開城工業區，為落實4.26「板門店宣言」提及的開設聯合聯絡處做準備。雖然簽署和平協議涉及停戰和平機制轉換，牽涉到美、中的三方或四方會談，落實難度較高，但南北韓或可依據「板門店宣言」，在年內共同對外宣布結束戰爭狀態。惟六方會談可能要等到廢核有所進展，或半島和平機制開展協商時，因日俄具備參與的正當性，才有可能出現。
三、川金二會最晚10月舉行
川金二會最早的時點是7月川普訪問平壤，若由金正恩訪問華府，時點可能落在今年8至10月間。屆時，金正恩可能做出若干正面宣示（兩韓改善關係、降低緊張、結束戰爭狀態等），營造正向氛圍，鋪陳川普政績，並利共和黨期中選舉。
四、未來中方在終止韓戰與北韓廢核上，可能扮演更重要角色
今年以來，金正恩在3個月內3度訪中（3月25至28日、5月8日、6月19日），顯示中方扮演重要角色。北京當局作為1953年韓戰停戰協定的締約方、北韓最大經貿對象國，甚至傳言中資助北韓發展核武，可預期在後續終止韓戰、簽署和平協議及北韓廢核上，中國將扮演更重要角色，例如成為談判中的一方。
五、若兩韓走向和平，美軍在韓角色可能降低
若南北韓能實現結束戰爭狀態、簽署和平條約，甚至建構韓半島和平機制，美軍在朝鮮半島的正當性將削弱，美軍角色可能逐步降低，包括美韓聯合軍演、戰時指揮權移交南韓、駐韓美軍裁減或撤離、薩德系統撤除等。但這些議題涉及美國亞太戰略布局，南韓各方看法亦不一致，具體發展尚難斷言。