從馬拉巴爾海軍演習看日印關係之發展
2018.08.03
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壹、新聞重點
2018年6月16日，印度海軍、日本海上自衛隊與美國海軍，結束在菲律賓海海域所舉行的第22次馬拉巴爾（Malabar）海軍演習。此次演習分成兩個階段：岸上與海上訓練。岸上部分，6月7～10日在關島海軍基地實施，海上訓練則於6月11～16日在菲律賓海海域進行。
2015年起日本成為每年舉行的馬拉巴爾海軍演習的固定成員。該演習最初是1992年美國與印度之間的聯合海軍演習。1998年因印度的實施核武器試驗，1998～2002年暫停演習。2017年10月，印度海軍與日本海上自衛隊在印度洋舉行了1次空戰反潛作戰演習。海上安全是日印兩國日益增長的合作項目，而反潛戰是雙方關注的新領域。
貳、安全意涵
016年，日本與印度舉行國防部長級會議，日本與印度同意探討建立聯合海上戰略對話，以深化日本與印度的國防部和外交部官員之間每年舉行的低級別之海上安全對話。日本與印度國防官員透過一系列雙邊論壇進行互動，包括2+2對話、國防政策對話、海岸警衛隊的合作對話。2016年，日本與印度也展開兩國空軍之間的首次對話。日本與印度還成立了國防設備和技術合作聯合工作組。
不僅如此，日印兩國在國防工業合作上也非常感興趣。2018年4月，日本的新明和工業株式會社（ShinMaywa Industries, Ltd.）與印度的國防工業公司Mahindra Defense簽署備忘錄，日本向印度海軍出售12架US-2i兩棲搜索和救援機。
另外，日本的海上自衛隊與印度海軍的合作上也行之有年，2018年8月中旬，日印兩國的國防部長會談，預估雙方合作將擴大至陸軍與空軍，無疑地讓日印兩國在國防領域上的合作更進一步。對於中國在南亞日益增強的威脅，日印兩國在國防上的合作具有牽制中國的意義。
馬拉巴爾海軍演習有3個重要安全意涵：
一、加強日印兩國之間國防安全合作關係
中國在南亞的威脅日益增加的情況下，加強日印間的國防安全合作具有牽制效益。除了海軍以外，加入陸軍與空軍，更能達到國防全方位的合作關係。
二、深化日印間國防產業的交流
日印兩國在國防產業上已經有相當的合作基礎，民間的國防產業及技術交流，不但可深化日印的國防合作關係。此外，印度已經確定會花費16.5億美金採購現成日本製的US-2i兩棲搜索和救援機共12架。也成為日本自2014年把《武器輸出三原則》修改成《防衛裝備移轉三原則》後，日本國防產業最大宗的出口案。在美日貿易衝突中，美國要求日本大量購買美國軍事武器來達到貿易平衡的情況下，日本的國防產業能夠外銷到印度，可提高日本國防產業的能見度。
三、落實安倍首相的印太戰略
「印度太平洋戰略」觀點乃是日本政府所提出的概念。早在2016年8月27日第6次非洲開發會議中，安倍首相演說中提到，「日本位於太平洋及印度洋，亞洲與非洲所交匯處，對於暴力與威嚇並無任何興趣，日本本由自由及法治、市場經濟所孕育出來，有責任要讓這片區塊豐富成長」。具體的，除了日美兩國還有包含印度、澳洲等四國共同合作，並拉攏亞洲其它國家，建立橫跨印度洋與太平洋的關係網路。其重要的關鍵字眼在於，自由主義、民主主義、市場經濟、基本人權的擁護及法治，共同享有「普遍的價值」。
參、趨勢研判
一、中國區域的影響力提升強化日印合作
中國提出「一帶一路」的政策，不單單只想在經濟層面下功夫，並在政治與軍事層面上，希望把觸角延伸到印度洋至非洲地區，擴大中國的影響力。其實中國特別重視在軍事的層面上。中國利用填海的方式把南海的珊瑚礁區變成軍事基地，拓展印度洋沿岸各國的關係，及強化中東及非洲面海國家的連結，凸顯人民解放軍在該地區的影響力，讓珍珠鏈更綿密。可以看出中國積極強化與印度洋各國的關係，以「一帶一路」的政策替開發中國家進行基礎建設，對中國的安全保障政策達到一個互補的功能。也因此為了要對抗中國的戰略，美日所提出的「印太戰略」正符合時宜。
二、日印合作能否擴及澳美日印（印太四國）合作有待觀察
日本防衛大臣訪問印度國防部長，其最主要目的不僅是強化日印間在國防上的交流，讓日本發揮領頭羊的角色，並深化「印太戰略」。日本在印、澳、美之間扮演特殊角色，但本次馬拉巴爾海軍演習，印度拒絕讓澳洲參加，在「印太戰略」的合作上是否有其它變數存在有待觀察。 [1]
三、日本防衛大臣將訪問印度強化國防合作
2018年8月中旬，日本防衛大臣小野寺五典（Itsunori Onodera）計畫訪問印度國防部長希塔拉曼（Nirmala Sitharaman）。此次會談預計將在國家安全領域合作上進行協商。先前，日印兩國已經取得共識，日本的陸上自衛隊與印度陸軍將舉辦首次共同訓練，此訓練計畫預估在2018年秋季以後正式實施。除此之外，日印兩國也希望日本的航空自衛隊與印度空軍儘早實施共同訓練計畫，以建立彼此更緊密的國防合作關係。
[1]2018年6月1日，印度總理莫迪在新加坡舉香格里拉會議中發表演說指出，「印度並不認為印太是一種策略或專屬少數國家的俱樂部。我們絕不認為印太把矛頭對準任何國家」。https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+ Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018。