美、歐關稅談判達成共識之評析
2018.08.03
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壹、新聞重點
美國總統川普7月25日與歐盟執委會主席容克（Jean-Claude Juncker）舉行會談。會後的記者會中，雙方宣布暫停加徵新關稅的對抗，並將通過談判降低貿易壁壘、緩解雙邊貿易摩擦。根據新的協議，美歐雙方同意在非汽車類產品實現「零關稅、零補貼」。歐盟亦承諾擴大購買美國大豆，並將增加美國液化天然氣（LNG）的進口，以提升能源來源的多樣性。歐盟進一步同意與美國聯手反制中國在國際貿易上的掠奪行為。
貳、安全意涵
一、美歐關係不存在如西方與中國之間的根本性歧異
當美、歐雙方針對彼此商品加徵報復性關稅，並就貿易爭端不停放話、互相批評，市場瀰漫著美、歐貿易摩擦即將升級為貿易戰的憂慮，普遍不看好容克此行能與川普達成協議。然而，川普與容克卻能在7月25日會談後迅速達成共識。此一戲劇性的轉折，再加上此前歐盟拒絕與中國合作共同對抗美國的關稅施壓，透露出一個重要的訊息，即美、歐的紛爭是可化解的，但西方國家與中國之間的歧異卻是根本性的。其癥結點在於，西方國家之間的經貿往來，縱使競爭激烈，卻不涉及以政府迫使外國企業屈服的手段，來獲取技術轉移與利潤。尤有甚者，中國正透過「一帶一路」倡議等經貿手段，對外輸出與西方民主自由大相逕庭的意識型態，企圖挑戰西方價值與重塑國際權力秩序。因此，美歐之間的爭端，可視為是同一陣營的「內部矛盾」，即使彼此不滿，仍可透過談判達成共識；但西方與中國之間的分歧，則屬結構性衝突的「外部矛盾」，難以真正化解。
二、川普的農業州選區壓力獲得緩解
大豆出口受限一向被認為是川普在美中貿易中的弱點，畢竟過去美國銷往中國的大豆佔了美國總出口量的60%。美、中貿易戰爆發後，芝加哥期貨交易所（CBOT）的大豆期價格跌至10年來最低。不僅如此，美國的農業大州，如北達科他州、密蘇里州、佛羅里達、明尼蘇達，更是2018年11月美國期中選舉的搖擺州。從川普於7月24日宣佈向受貿易戰影響的美國農民提供120億美元緊急補貼的決策來看，他所面臨的選區壓力不小。因此，歐盟同意購買更多美國大豆，等於緩解川普的壓力，並為其在對中貿易戰增添更多籌碼。
三、普丁打能源牌影響歐盟的能力遭削弱
此次美歐協議，歐盟同意進口更多美國的液化天然氣，除了有助縮減美國對歐盟的貿易赤字，亦可幫助歐盟降低其對俄羅斯天然氣的依賴，減少普丁透過能源貿易影響歐盟政局的力道。由於俄羅斯的經濟極度仰賴能源出口，美、歐加強天然氣交易，華盛頓及其歐洲盟友在對俄戰略上可取得更多主導性。
參、趨勢研判
一、川普試圖重新建構國際貿易體系
當日本與歐盟於7月17日簽訂「經貿夥伴協定」（Japan-EU Economic Partnership Agreement, EPA），外界普遍認為此係日、歐決心合作共同對抗美國的單邊主義，並將給歐洲在對美國談判上更多底牌。然而在一周之後，美、歐雙方互相讓步，宣佈朝美歐零關稅自貿區的目標邁進，布魯塞爾更表達支持華盛頓制衡北京的經濟掠奪行為。透過美歐與日歐的經貿協定，美國、歐盟、日本這3個經濟總量超過全球55%的經濟體，有機會實現完全零關稅的整合。由此研判，川普正在推動國際貿易體系的重構，且有一定的進展。一個值得觀察的重點是，目前這個計畫明顯沒有中國所能扮演的角色。若加上此前不斷批評WTO，認為應該重新考慮當初允許中國加入的決定，甚至揚言不惜退出世貿組織，川普除了試圖透過美歐、美日FTA施壓WTO，正視中國的經濟掠奪模式，若世貿組織無法制約中國，則華盛頓是否會以美歐日FTA弱化世貿組織，建構一個排除中國的自由貿易體系，值得密切關注。
二、美歐自由貿易新共識或有助穩定歐盟局勢
英國脫歐問題可說是歐盟近年來所面臨的最大挑戰之一，也連帶影響部份會員國對歐盟的向心力，如近期上台的義大利反歐盟新內閣。若未來美、歐朝向零關稅貿易區整合，美國的市場與資金的挹注，對於歐盟的穩定發展有一定的幫助。畢竟保有歐盟會員資格，未來才能與世界第一大經濟體美國進行零關稅自由貿易，這一定程度上能為歐盟各國內部的留歐派勢力增添籌碼。當然這樣的發展也是美國所樂見的，特別是在與中國貿易戰白熱化之際，華盛頓需要一個團結的，而非內部分歧、容易為北京各個擊破的歐盟。
三、中國以「一帶一路」突破圍堵的困難度不小
當華盛頓對北京的圍堵升級，並試圖將中國排除在美、日、歐自由貿易體系之外，北京將被迫透過加強「一帶一路」來尋求突破點，習近平選擇中東與非洲作為連任後的首次出訪地，正反應了這個新局勢。然而，扣除歐洲國家，「一帶一路」所經過的地區國家，缺乏足以與西方相抗衡的先進技術與資金，對中國的挹注主要是天然資源的輸送。即使是所謂金磚其他的4個夥伴國，近幾年來的表現也多是自顧不暇，如俄羅斯近年本身受西方制裁，盧布大幅貶值，無力填補美國留下的消費市場空缺；南非則是尚未從2008年的金融海嘯中復原，GDP成長率常年在1%以下掙扎，人口卻以超過1.6%的速度增長。這造成南非國內基礎建設需求停滯，無法吸納中國過剩的鋼材，更不用提南非政府希望能解決長期的對中貿易逆差問題。再加上中國近期債務壓力上升，資金缺口不斷擴大，多項對外承諾的建設與資助都陸續跳票。因此，北京以「一帶一路」突破美國圍堵的成功機會不容樂觀。