中國參與澳洲「卡卡杜軍演」之區域安全意涵
2018.08.10
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壹、新聞重點
澳洲國防部長潘恩（Marise Payne） 2018年7月31日向澳洲金融時報（Australian Financial Review）證實，澳洲將履行2017年9月對中國的承諾，邀請解放軍參與2018年於達爾文舉行的26國「卡卡杜軍演」（Exercise Kakadu 2018），而中方也決定將派出一艘驅逐艦參與。這將是中國首次參與澳洲所舉行之最大規模的軍演。卡卡杜軍演是澳洲在北領地達爾文海岸舉行2年1次的軍事演習，目的旨在「透過一系列的訓練及協作活動，建構並加強各方之間在海事領域上的相互理解及合作」。[1] 然而潘恩表示，今年軍演將排除中國解放軍海軍參與實彈演習，中國海軍只能在航行、船舶通信與補給等項目進行合作操演。
貳、安全意涵
一、中國參與軍演有利緩和區域緊張局勢
由於澳洲與中國在南海自由航行議題上意見相左，澳洲海軍3艘艦艇於2018年4月在駛經南中國海期間曾與中國海軍對峙。[2] 此外，在2017年6月的「護身軍刀聯合軍演」（Exercise Talisman Saber）中，中國一艘高科技間諜船隻曾監視澳洲與美國在昆士蘭海域所進行的海上演練，進而造成中澳關係緊張。中國接受澳洲邀請參加此次演習，顯示雙方有試圖緩和彼此之間緊張局勢的用意。
二、有利提升中澳雙方在區域的互信關係
在2016年的卡卡杜軍演集合了19個亞太國家的數千名士兵參加，當時中國曾以觀察員身分參與該演習。澳洲本次再度邀請中國參與2018年演習，並讓中國以實際參演的身份參加，這是澳洲為了致力於維持與中國的長期建設性關係。中國與澳洲在國防關係上的合作，能夠加強雙方相互理解，提高軍事透明度，並在區域上建立信任。
三、中國有意藉參與演習來獲得西方的軍事情報
中國願意參與澳洲邀請的卡卡杜軍演，這顯示中國有意利用參與演習來獲得對西方軍事的了解並進行情資蒐集，而軍事人員之間的交流或建立私人情誼，同樣不乏情報獲取之價值。
參、趨勢研判
一、澳洲將不排斥未來繼續邀請中國參與類似演習
中澳關係正處於低潮，北京對坎培拉通過《防止外國干預法》（National Security Legislation Amendment [Espionage and Foreign Interference] Bill 2018），[3] 在南中國海主張自由航行，參與美國印太戰略以及懷疑其所倡議的一帶一路等，這些都讓中國感到非常不滿。不過，由於澳洲的國家安全是建立在區域穩定的基礎之上，且經濟上中國已成為其最大貿易夥伴，因此雙方2013年即建立了「戰略夥伴關係」(Strategic Partnership)，於2014年11月更進一步提升為「全面戰略夥伴關係」(Comprehensive Strategic Partnership)。坎培拉仍然會透過包括區域軍事演習在內的軍事外交，維持澳中雙方一定程度的軍事互信。
二、中國擬藉參與澳洲軍演以擴張其在南太的主導地位
美中目前呈現對抗態勢，華盛頓欲藉印太戰略圍堵中國軍事擴張，但中國仍然可以藉由參與他國舉行的區域軍演，來凸顯其為區域穩定不可被排除之要角，以合作、參與的姿態對區域內國家釋放訊息。建立長久穩定的區域安全秩序，無法完全排除中國的軍事存在，即使連美國、日本與澳洲也必須有所調整。中國積極參與太平洋區域雙邊及多邊軍演，尤其是海上人道救援等非傳統安全方面，多所著力，未來不能排除中國在南太平洋地區主導低強度的多邊軍事演習。
三、澳洲將深化對南太安全合作以因應中國影響力擴張
中國軍力增長改變了澳洲戰略環境。由於中國海軍開始進出南海並進入南太平洋區域，並且已經成為僅次於澳洲的南太平洋島國第二大援助國，2011-2018年援助總和達到約13億美元，巴布亞紐幾內亞2017年6月更與中國簽訂一帶一路倡議，使得坎培拉不得不正視在該區域中國影響力增長之事實。2018年為了因應過去近20年來的戰略環境變化，澳洲擬重新重視在南太平洋地區的防務合作。9月份澳洲將聯合紐西蘭，在諾魯共和國舉行的太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum）上，與萬那杜、索羅門群島、東加等南太平洋島國簽訂新的區域安全協議，各方視其為2000年《比克塔瓦宣言》（Biketawa Declaration）的更新版，[4] 以進一步提升區內在國防、法律、與非傳統安全的合作層級，藉此應對新型態的混合威脅以及中國銳實力。
[1]「庇雪：歡迎中國參與達爾文軍事演習」，《澳洲公共廣播公司特殊廣播服務（SBS）》，2018年8月2日，https://www.sbs.com.au/yourlanguage/cantonese/zh-hant/article/2018/08/02/chinese-navy-heading-to-darwin-for-war-games?language=zh-hant。
[2]“Australian warships challenged by Chinese military in South China Sea,” Australian Broadcasting Corporation, April 20, 2018, http://www.abc.net.au/news/2018-04-20/south-china-sea-australian-warships-challenged-by-chinese/9677908.
[3]澳洲國會參議院6月28日通過了「國家安全立法修正案（間諜活動及外國干預）法案」，對間諜活動加重刑罰，同時 新增外國干預罪刑，破壞「重要基礎建設」之破壞行為也納入刑責。雖然法案不針對特定國家，但外界普遍認知為澳洲政府針對中國銳實力所提出的反制措施。參見「澳洲通過『反外國干預法』：中澳關係何去何從」，《BBC中文網》，2018年6月28日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-44633401。
[4]太平洋島國論壇參與國為因應2000年索羅門群島政變所引發的區域動蕩，於同年通過《比克塔瓦宣言》，由紐澳主導成立該區域版本的多邊維和部隊，多年來發揮穩定區域安全之作用。"Safeguarding Australia's Security Interests through Closer Pacific Ties," Lowy Institute, April 4, 2018, https://www.lowyinstitute.org/publications/stronger-together-safeguarding-australia-s-security-interests-through-closer-pacific-0.