資通訊產業貿易設限:國安考量或貿易限制?
2018.08.10
瀏覽數
159
壹、新聞重點
2018年7月27日,美國國防部表示,基於國家安全,正著手建立禁止採購軟體清單,以避免買到源自俄羅斯或中國的軟體。8月2日,在美國參議院通過的《2019財政年度國防授權法案》版本中提到,基於國安理由,將控制美國政府與中國中興通訊和華為的技術合約,並允許針對俄國進行制裁,讓美國政府不得出售國防設備給有使用俄國科技的國家。
貳、安全意涵
一、國安考量成為美、英、澳對中國資通訊產業貿易設限主因
2017年12月《美國國家安全戰略報告》指出,美國視中國與俄國為主要戰略競爭對手,並注意到競爭對手的網路科技發展正蠶食美國的戰略優勢,美國必須加強保護關鍵基礎設施與數位網路。中國資通訊產品引起的國安疑慮備受西方國家關注,並非無中生有。根據《中華人民共和國國家情報法》第11條及14條規定,[1] 任何機關、組織和公民都須配合協助國家情報機關,蒐集和處理境內外國家安全和利益相關情報。例如華為便曾與中國解放軍進行合作,其產品被指控盜用原始碼、監聽定位,及傳送資訊回到中國。基於對中國政府及其資通訊產品的疑慮,西方國家展開對中國的資通訊產業貿易限制。除美國外,英國在2010年時發現華為所提供的設備會將資訊對外傳送,於2011年否決了與華為的合作案,並設立實驗室嚴格審查華為產品。澳洲則於2012年禁止華為供應其全國寬頻網路(NBN)計畫,2018年亦因國安考量,禁止華為參與澳洲5G網路建設的競標。
二、貿易限制及資通訊產業自主下俄國自建網路
俄國遭受資通訊產業貿易限制的衝擊,例如卡巴斯基實驗室(Kaspersky Lab)防毒軟體,遭到英美以國安疑慮為由封殺。為拓展國家資通訊產業的發展及國家網路實力,俄國開始著手建置自己獨立的網路系統,除設立主要的根伺服器(root name server)外,同時以備用伺服器配合進行解析及控制。當獨立的網路建置完成後,將備用伺服器設置在與俄國之友好國家,就可向外推展這組系統,試圖突破貿易限制。獨立的網路系統除能遏止他國斷網攻擊外,亦能作為備用網路,降低網路攻擊帶來的損失,並將對網站IP的封鎖,擴大為對網域的限制,以此加強對俄國人民的監控,維護國家安全與政權穩定。
參、趨勢研判
一、中國可能以網路安全產業標準作為貿易籌碼
在國際貿易緊張的局勢下,西方國家以國家安全為由,禁止中國資通訊產品。另一方面,中國通過《網絡安全法》,以自訂的網路安全標準,對外國企業產品及服務進行審查及安全檢測認證。中國對採購資通訊設備的安全標準行之有年,早已成為外商眼中的貿易限制,但中國相關的網路安全標準於近年方萌芽發展,賦予審查單位更多的裁量權及隨時更動的空間,這將增加外國企業的負擔,並讓中國擁有談判籌碼。除此之外,也不排除中國會以放寬「防火長城」,作為貿易談判條件,讓被遮蔽的大型網路公司,如Facebook、Twitter、Google或是Amazon等網站能夠部分開放,進一步要求美方以互惠措施,對中國資通訊產品進行解禁。
二、中俄若受進一步限制將自成資通訊產業貿易區塊
在中國及俄國著力發展資通訊產業後,美歐資通訊廠商備感威脅。雖然目前西方國家禁用中俄軟硬體的限制,僅止於大廠如華為、中興及卡巴斯基等,但在中俄皆具備發展高科技資通訊網路技術的背景下,若中俄兩國持續受到貿易限制,最極端的狀況,中俄將可能採取相互貿易的行動,自成資通訊產業貿易區塊,若中俄政府加強兩國資通訊產業合作,研發出新的自訂規格,便可能打破由美國制定的傳統。
[1]「中華人民共和國國家情報法」,《中國人大網》,2017年6月27日,http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-06/27/content_2024529.htm。