2018年中共北戴河會議政治動態
2018.08.17
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壹、新聞重點
北戴河會議自胡錦濤取消其暑期辦公性質後，重要性已不如過往，但即便在習近平上任後持續淡化甚至於2015年曾取消過一次，因納入中共元老的擴大政治會議性質仍在，故還是在每年會議前後引發各種政治傳聞。今（2018）年度正式召開時間應是在7月29日習近平結束出訪返國之後，中共政治局在7月31日先行召開會議為北戴河會議拉開序幕，而依照秦皇島公安局公布的交管時間推斷，預計將於8月19日前結束，但以韓正8月16日在北京主持粵港澳大彎區建設小組會議、8月17日習近平和李克強接見馬來西亞總理馬哈地等政治局常委公開活動跡象顯示，該會議可能已結束。此期間所充斥之正式及非正式政治動態資訊豐富，足供一窺近期中共高層間的權力互動。
貳、安全意涵
北戴河會議期間總是在高深莫測的氣氛下進行，其特點在於公開資訊比之平時相對缺乏，黨內政治鬥爭流言充斥，僅就目前已公開的黨政軍資訊匯整並推論其政治意涵。
一、提前召開政治局會議撇除元老干政
在政治元老來到北戴河與會之前，中共中央先行由習近平主持召開了政治局會議，主軸為分析經濟形勢和審議《中國共產黨紀律處分條例》，搶先將近期實質的政治和經濟工作定調，並在北戴河期間配合官媒持續宣傳上半年政績和深化經濟改革作為，待之後元老們到來時只能進行一些儀式性的務虛會議。故在習掌權之下，會持續淡化北戴河會議的政治重要性，使其僅剩儀式性或聯誼性意義，竭力撇除江澤民、胡錦濤等元老藉北戴河會議干政的可能性。
二、王滬寧未擔任專家訪視代表違反慣例
自2001年起，中共中央及國務院已邀請該年度卓越學者專家同赴北戴河暑期休假達一千多人次，但往年受總書記委託探望這批受邀專家者多半為政治局常委，胡錦濤在第二任國家領導人時，是時任中央書記處書記的政治局常委習近平代表執行，自習取代胡以來都是由主管意識形態和宣傳的政治局常委劉雲山前往訪視。但今年卻不是由接任劉雲山常委工作的王滬寧擔任，而是降級由中央組織部部長陳希和國務院副總理胡春華前往，此打破慣例的工作派任，加上近期王滬寧鮮少露面，且7月25日其主管宣傳體系下的蔣建國被拔除國務院新聞辦公室主任一職，據傳將另由習的上海舊部徐麟接任，[1] 顯示出王在高層政治中被邊緣化的現象。但另有說法認為，過往探視負責者身分是身兼「中央黨校校長」的政治局常委，十九大後已降為非常委身分的陳希兼任校長，故改由他代表探視。 因此，王是否因之前過度宣傳抬高中國國家形象引起歐美國家警惕，或因過度鼓吹對習個人崇拜引發民間潑墨反對而被問責，仍值得後續觀察。
三、習任內八一期間首次未晉升上將
習上位以來的六年間，每年在中共八一建軍節左右皆會親自主持晉升上將典禮，但近期僅在7月19、23日發布軍隊將領職務調動和晉升一批中、少將，中國國防部官網也未報導任何習近平關於八一建軍節的公開行程，十分不尋常。目前上將條件為符合不大於65歲，且必須有4年中將資歷、並任職戰區正職主官兩年或以上資歷，而檯面上符合條件的人選眾多，包括火箭軍司令員周亞寧、空軍司令丁來杭、海軍司令沈金龍、海軍政委秦生祥、北部戰區司令李橋銘、北部戰區政委范驍駿、南部戰區司令袁譽柏、西部戰區政委吳社洲等十多人。[3] 習未按例晉升上將，可能在於習已充分掌握軍隊人事的情況下，不急於藉由晉升褒獎攏絡軍方，待軍中願意響應栗戰書七月提出將習近平「定於一尊」的依附者出現表態，並通過習認可後再行晉升新一批心腹。
參、趨勢研判
一、黨內反習聲浪於北戴河會後仍將持續
在本次會議之前，網路上的政治傳聞主要有三：1.停止打擊政治高層貪腐，換取對習連任支持；2.胡春華入常，成為總書記接班人；3.二次修憲，重新加入國家主席任期制。這三點傳聞都直指中共領導人交替的核心問題，亦及習近平是否能夠在第二任期後持續連任？理性回溯之，若習未能在十九大前未能掌握足夠政軍實力解決政治支持問題，就無法將胡春華撇除在象徵接班人的常委名單外，也不可能完成在兩會期間完成修憲取消任期制。故傳聞以中美貿易戰失利、經濟發展停滯等背景因素做為老人逼宮的發難原因和政治資本，只能反映出某部分黨政高層仍透過各種管道傳達對於習有不滿的雜音，習尚未能夠在黨內徹底達到「定於一尊」，但尚不足以打破習已建構完成的連任之路，習頂多在會前以減少相關個人崇拜宣傳作為安撫。而在北戴河會議結束前，官媒又重新開始新一輪對習近平的造神運動，並在8月12日由官媒公布《改革開放天地寬》宣言，作為對其個人以及改革路線的肯定，藉以壓低近期的黨內雜音，故在北戴河會後借此舞台發揮的反習聲浪可能降低，但不至於就此斷絕。
二、支持許章潤與批判胡鞍鋼等時政批評意見攀升
此二人在北戴河會議期間成為中國網民論戰的二大焦點，但所代表的政治光譜卻處於二個極端，前者代表的是政治自由倡議者，他做為北京清華大學法治與人權研究中心主任所發表的《我們當下的恐懼與期待》一文要求中國政府尊重私產權及恢復任期制，擔憂藉反腐進行階級政治鬥爭、過度外援和引發軍備競賽，引起網民們熱烈迴響並擔心許未來人身安全；後者則是代表高端官方智囊，長期誇大中國綜合國力超越美國論述，但從中美貿易戰中發現雙邊實際落差的網民們因此感到失望和激憤，甚至延燒出上千名清大校友連署要求開除其中國國情研究院院長及教授職務。二者在此敏感時間出現，形成強烈對比，未來可預估響應前者和圍剿後者的趨勢將逐步增加。中國官方為維穩也勢必會加強監控力道，如和許章潤立場相近的山東大學退休教授孫文廣，8月1日在接受美國之音訪問時批評習近平灑幣外交，竟在訪問中途被中共當局打斷並帶走，目前被軟禁在家，這些批評時政的議題將日趨頻繁。
附表：近8年北戴河會議及政治背景
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年分 |
歷次會前中國國內重大政治事件背景 |
會議重點 |
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2011 |
溫州動車追撞事故 |
第五代領導人選 |
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2012 |
王立軍事件、中共十八大召開前夕 |
處置薄熙來、十八大報告及人事 |
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2013 |
習就任國家主席、中國新公民運動 |
深化改革方向 |
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2014 |
香港雨傘革命、周永康、徐才厚被雙開 |
反腐打虎 |
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2015 |
本次北戴河會議取消 |
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2016 |
任志强事件、退伍軍人包圍軍委大樓 |
黨內監督 |
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2017 |
孫政才被雙規、中共十九大召開前夕 |
處置孫政才、十九大報告及人事 |
資料來源：作者自行整理
[1]「網絡大總管換人 莊榮文接徐麟掌網信辦」，《香港經濟日報》，2018年8月1日，https://china.hket.com/article/2127726/網絡大總管換人%20莊榮文接徐麟掌網信辦。
[2]「北戴河休假結束 習近平等常委恢復公開活動」，《中央社》，2018年7月14日，http://www.cna.com.tw/news/acn/201808140353-1.aspx?utm_source=feedburner&utm_medium= feed&utm_campaign=Feed%3A+rsscna%2Fmainland+%28Central+News+Agency+%7C+Cross+Straits%29。
[3]「習不提拔上將 疑逼軍頭聽話」，《香港蘋果日報》，2018年8月4日，https://hk.news. appledaily.com/china/realtime/article/20180804/58522026。