中國福建省禁止漁船靠近釣魚台與近期日中關係
2018.08.31
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壹、新聞重點
根據法國RFI網站於2018年8月18日的報導，中國福建省龍海市在7月30日市會議上強調，將嚴格敦促遠離涉及外交需要細心注意的海域進行作業。
該會議指出，「要清醒認識當前漁業安全生產形勢，認真落實省市部署的重點工作，堅決防範遏制重特大事故；要針對漁民開漁心切、重生產輕安全的普遍心理，加強開漁前船東船長末端安全警示教育培訓和漁船安全隱患排查；要嚴格督促漁船海上作業船載終端24小時開機、堅持編隊生產和定時聯絡、遠離涉外涉台敏感海域作業等操作規程，同時積極服從防颱指令，確保漁船生產安全；要集中開展涉漁鄉鎮船舶專項整治，依法查處一批涉漁鄉鎮船舶違法違規的行為，維護漁區和諧穩定」。 [1]
除了上述的福建省龍海市會議的要求以外，其實，福建省漁業部門早在2016及2017年也強調不允許在敏感海域進行漁業活動等。尤其是在2016年8月休漁期結束時，有200~300艘中國漁船湧向釣魚台附近，其中一部分為中國公務船反覆駛入日本的12海里。針對此事，日本政府自2017年春天起，多次要求中方勿再發生此類事態。[2]
貳、安全意涵
一、有助避免釣魚台周邊再次衝突
2012年9月11日，沖繩縣・釣魚台（日稱：「尖閣群島」），被日本民主黨野田佳彥（Yoshihiko Noda）政府收歸國有化後，曾經有200~300漁船及一部分的中國公務船駛入該區域的日本「領海」，且成為常態。日中關係急速降到冰點，中國國內發生大規模的抗日遊行。雙方對歷史的認識主張不同，也無法克服彼此的歧見。
2018年5月9日，日中雙方發表「海空聯絡機制協議」，確立日本自衛隊與中國解放軍的聯絡方法。這次福建省龍海市再次呼籲漁船禁止駛入該區，無疑是防止偶發性衝突。
二、有助避免不必要的爭端阻礙安倍首相訪中
2018年8月12日，正是《日中和平友好條約》簽訂40週年紀念日，日本安倍晉三（Shinzo Abe）首相與中國李克強總理，相互拍電祝賀。安倍首相在賀電文內提到「由衷期待今年內能到貴國訪問，並進行有益的意見交換。日中兩國在區域間，世界的和平與繁榮有著共同大的責任，必須攜手合作，面對國際社會存在的各式問題，需共同解決，不能辜負眾人的期待」。李克強總理則回應：「今年5月，我到日本訪問，日中關係已經恢復到正常發展的軌道，意見的不同已經獲得適當的控制，必須推動長期健全且安定的發展，希望儘早可以跟您見面」。由上述可得知，像今年這樣特別的日子，尤其是歷史上重要的節日，似乎讓日中關係與往常有不同的呈現。
2018年9月底自民黨總裁選舉結束後，安倍首相計畫訪問中國與習近平會談。若能成行，那將是繼2006年安倍首相（第一次安倍內閣時，2006年10月8日訪中）造訪中國及2011年12月25日野田佳彥首相訪中以來，日本首相再度前往中國，進行專門訪問，意義格外重大。若出現漁船駛入領海爭議的情況，安倍首相訪中也可能告吹，對關係改善將造成負面影響。
參、趨勢研判
一、中國持續以海警船宣示主權
根據日本海上保安廳7、8月的統計，靠近及進入釣魚台12海里的中國船隻，7月份有12天，合計51艘漁船，有2天，合計7艘海警船。8月份有8天，合計32艘漁船，有2天，合計8艘海警船。[3] 雖然福建省龍海市在會議上強調，但中國船隻依舊我行我素靠近及進入釣魚台12海里。
二、中國急於與周邊國家修復關係並期待日本在「一帶一路」有更多的具體作為
隨著美中貿易戰的開打，中國力圖改善與日本、歐洲的關係，以共同對抗美國川普政府的「美國第一」。日本為中國重要的鄰國之一，此舉可看出中國釋出善意，積極拉攏日本，與日本修復關係，獲取經貿方面更多的共同利益。
美國奉行傾向保護主義的貿易政策，亦間接促成日中兩國靠近的契機。美國宣布退出TPP，使得日本在經濟上不能夠依靠盟友，而中國亦有龐大的市場誘因，與中國關係友好有助改善日本經濟，特別是日本的高端製造業。安倍首相在2017年的「一帶一路」國際合作高峰論壇，由自民黨幹事長二階俊博傳遞給習近平的親筆信內提到，希望在「一帶一路」構想上加深對話與合作。日前，美中、美日在貿易上都有衝突，美國對中國在經濟上的制裁持續加碼，對日本則不願意將其從課予鋼鐵及鋁的關稅名單上剔除。
三、日中外交及經濟欲積極合作但難以掩蓋軍事上的暗潮洶湧
日中兩國在外交上積極想要突破的同時，中國海軍持續在日本領海附近進行巡航，根據防衛省2018年8月6日的公告，共有3艘軍艦朝日本大隅海峽東進，向太平洋航行。中國的軍用飛機運-9也在7月27日朝向東海及日本海飛行。日本也不甘示弱，8月26日派遣3艘護衛艦前往南海及印度洋，與各國海軍進行演習。此舉不僅貫徹美國所主張的南海「自由航行」，並有牽制中國的意思。這些因素可了解到，日中在「安全保障」與「經濟」議題上，很明顯地採「政經分離」的方式維持彼此的關係。
[1]〈中國要求漁民勿靠近釣魚島附近海域〉，《法國國際廣播電台》，2018年8月28日， http://trad.cn.rfi.fr/中國/20180818-中國要求漁民勿靠近釣魚島附近海域。
[2]〈尖閣諸島周辺海域における中国公船及ひ中国漁船の活動状況について〉，《海上保安庁》，2018年8月29日，http://www.kantei.go.jp/jp/headline/pdf/20160815/senkaku20160815.pdf。
[3]〈尖閣諸島周辺海域における中国公船等の動向と我が国の対処〉，《海上保安廳》，2018年8月29日，http://www.kaiho.mlit.go.jp/mission/senkaku/senkaku.html。