中國「一帶一路」風險面觀察： 馬來西亞案例
2018.08.31
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壹、新聞重點
2018年8月17-21日，馬來西亞首相馬哈地（Mahathir Mohamad）應中國國務院總理李克強邀請，至中國杭州和北京進行訪問。在杭州參觀阿里巴巴集團總部、浙江吉利汽車總部，以及大疆創新（目前為全球最大消費型無人機製造商），20日在北京先與中國國務院總理李克強會談，並且舉行聯合記者會，隨後又與中國國家主席習近平會晤。馬哈地訪中主要目的為重新協議納吉（Najib Razak）前政府與中資企業在「一帶一路」投資重大基建設施，並且調整建立馬來西亞與中國雙邊關係。
貳、安全意涵
一、馬來西亞是中國布局「一帶一路」最深的東協國家
納吉前政府親中立場明確，中國「一帶一路」戰略需要支持，致使中資企業在馬來西亞遍地開花，如檳城第二大橋（中國港灣工程公司）、檳城海底隧道（中國鐵建公司）、麻六甲皇京港（中國電建集團國際工程公司）、敦拉薩標誌大樓（中國建築公司），以及已取消兩條天然氣管道計畫（中國石油天然氣管道局）和東海岸鐵路計畫（中國交通建設公司）等。馬哈地訪中前即說明馬來西亞歡迎任何外國直接投資（Foreign Direct Investment, FDI），但合約給中國，中國承包商僱用中國工人，採購和進口中國物件，甚至中國工人薪資支付亦不在馬來西亞，這對馬來西亞毫無利益的合約，其表示不歡迎之意，顯示馬來西亞參與中國「一帶一路」戰略其經濟利益不大。
二、馬來西亞債台高築與經濟衰退影響中國「一帶一路」戰略
馬來西亞截至2017年底，國債高達1兆873億令吉（約2,727億美元），占國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）80.3%。不同於納吉政府於2018年3月在國會稱，國債僅為6,868億令吉（約1,723億美元），占GDP50.8%。[1] 又馬來西亞中央銀行公布2018年第二季GDP年成長率4.5%（市場預期成長率5.2%），較2018年第一季（5.4%）衰退，亦較2017年同期（5.8%）衰退。同時決定下修2018年GDP成長率預測值，從先前的5.5%至6%，調降至5%。[2] 馬哈地政府說明債台高築，加上經濟發展放緩，使馬來西亞面臨國家信譽危機，也導致馬哈地欲重新協議納吉前政府與中國所簽署的重大公共支出投資建設。一般認為，馬哈地訪中重新協議是對中國「一帶一路」戰略有所疑慮，但馬來西亞外幣債務占國債近三分之二，龐大外幣債務將拖垮馬來西亞經濟。
參、趨勢研判
一、馬來西亞冀求「一帶一路」帶來更多產業升級
馬哈地訪中首站抵達杭州參訪阿里巴巴別具意義，馬哈地歡迎阿里巴巴等企業到馬來西亞進行更多的投資，希望藉此學習中國在互聯網方面技術；而吉利汽車董事長李書福在馬哈地訪中後，也出席「推進『一帶一路』建設工作5週年座談會」（簡稱5週年座談會）並發言提出意見和建議。這顯示馬哈地訪中要求重新協議「一帶一路」基建設施項目，又提議與中國在貿易和高新科技擴大投資，呼應其訪中前說明馬來西亞歡迎任何FDI，但必須是對於馬來西亞有利益的合約。中國在5週年座談會上也迅速反應馬哈地的問題，將「一帶一路」向高質量發展轉變。
二、更多參與國家或將與中國重新協議「一帶一路」措施
馬哈地政府取消兩項重大基建設施，是為了避免欠下中國高額債務。中國亦在馬哈地訪中後表示「任何國家合作難免出現問題」、「中方對馬哈地訪問成果表示滿意」等評論，中國官媒則是以「積極參與一帶一路」的角度，詮釋馬哈地此次訪中的意義。中國或可能在美中貿易戰持續升溫之時，不樂見馬來西亞在此刻有任何倒戈之勢。馬哈地也並非一味的對中國強硬，其認知中國在馬來西亞經濟和戰略上是重要的，馬哈地訪中前也釋出善意，說明其對於美國的「印太戰略」維持中立態度。
目前參與中國「一帶一路」戰略的國家中，已出現貧窮國家付不出高額債務情勢，中國內部亦出現調整。8月27日，習近平在5週年座談會指出，要「注意實施雪中送炭、急對方之所急、能夠讓當地老百姓受益的民生工程」，此談話在馬哈地訪中後格外注目。中國調整「一帶一路」戰略以防馬哈地訪中後，或將引發其他參與國家借鏡馬來西亞經驗而出現退出潮。中國若想延續「一帶一路」戰略，將不可避免與更多參與國家進行重新協議。
[1]經濟部∕駐馬來西亞代表處經濟組，「馬來西亞截至2017年底，國債高達1兆873億馬幣，占GDP80.3%」，《台灣經貿網》，2018年5月28日，https://info.taiwantrade.com/biznews/馬來西亞截至2017年底-國債高達1兆873億馬幣-占gdp-80-3-1480503.html。
[2]經濟部∕駐馬來西亞代表處經濟組，「馬來西亞2018年第2季經濟成長率為4.5%」，《台灣經貿網》，2018年8月21日，https://info.taiwantrade.com/biznews/馬來西亞2018第2季經濟成長率為4-5-1515703.html。