日本政府加強海外企業反恐訓練之意涵
2018.08.31
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壹、新聞重點
據日本《共同社》2018年8月22日報導，日本內閣會議在6月15日所確定的經濟增長戰略「關於創新性事業活動之行動計畫」中，決定鼓勵中小企業增加海外據點；據此，外務省規劃在2018年秋天首度以中小企業為對象，在該省內舉辦反恐和反綁架訓練，以協助企業在海外因應恐攻等安全威脅。訓練活動係委託民間的危機管理公司進行，訓練內容包含反恐、反綁架、防搶以及如何在爆炸或槍彈下躲避保身等想定。
外務省迄今辦理此類訓練係以企業為對象，分為3天在海外主要都市、或者1天在國內主要都市舉辦之兩種做法。然由於旅費等參加費用悉由企業自付，部分中小企業顧慮旅費負擔而不願參加。此次外務省特別針對中小企業，增加在該省內舉辦之選項，並且透過補助使每人需負擔之費用控制在1萬日圓之內，以提升參加意願。
貳、安全意涵
一、日本政府透過降低日企安全風險以鼓勵海外發展
日本國際貿易與海外投資一向興盛，根據前述「行動計畫」，日本政府預計在2023年之前，使擁有海外分店的日本中小企業數量增加1.5倍。鑒於日企赴海外拓展商務的目的地，包含東南亞等社會治安不佳或仍未脫離恐怖主義威脅的地區，日本政府此舉旨在減少本國企業在海外面臨的人身安全風險，避免國內企業考量安全威脅而卻步海外，進而影響國家經濟發展整體規劃。
二、加強企業反恐意識有助日本政府推動國內反恐
日本由於治安良好，人民對安全威脅的感知並不敏銳，結果也導致在赴任海外時未能對自身安全提高警覺。然而，隨著日本強化對美同盟並支持反恐，致日本人在海外有遭綁架或恐怖組織襲擊之虞，加上日本與國際社會交流頻密，經常主辦國際活動，故日本政府對於國內外的反恐工作，均須致力以對。在這方面，日本政府透過強化民間企業海外反恐的技能與知識，自可提升國內民眾對恐攻的危機意識，亦有助於今後在國內推動其他反恐相關工作。
三、台灣企業海外布局亦應警覺經商地之安全威脅
越來越多台灣中小企業重視海外布局，台商的腳步遍及世界各地，然其中也不乏社會秩序紊亂的國家。以菲律賓而言，近年已傳數起台灣商人或遊客在菲國遇襲或遭綁之案例。故前述日本政府之防恐訓練規劃，提醒吾人亦應關注台灣中小企業在外經商，與日企同樣面對經商地的安全風險而須警覺。
參、趨勢研判
一、日本政府將更積極保護海外日企並提升國民危機意識
安倍上任迄今，已發生數起日本人喪生海外恐攻行動之事件。2015年1月下旬，一名日本企業家和一名記者先後在敘利亞遭「伊斯蘭國」（IS）組織斬首殺害，駭人聽聞；近期最嚴重案例則為2016年孟加拉達卡的餐廳遭襲事件，10名日本人喪生。日本國內部分評論將此歸因於安倍政府強化日美同盟，致日本人被列為襲擊目標。然而，在鼓勵中小企業「走出去」以及日美同盟等國家戰略不變的前提之下，安倍政府勢將持續採取經濟戰略下的安全作為，保護海外日商日僑之生命財產。
日本政府已於8月1日成立跨部會的「國際反恐對策等情報共享中心」，由承辦反恐相關業務的11個政府單位派員進駐，蒐集分析相關情報以資決策。面對2020東京奧運等國內可能增加的反恐需求，安倍政府應會持續向民眾宣導反恐意識，爭取對政府反恐作為的支持。
二、台灣經貿投資政策亦宜思考台商安全風險
台灣政府鼓勵企業拓銷海外，然迄今相關政策，未納入協助企業在海外因應綁架或恐攻等安全威脅之議題。與日本政府作法相較，中國「一帶一路」則有依靠私營保全公司進行維安的趨勢；據報載，此等保全公司當中許多員工是解放軍退伍軍人。[1] 隨著中國政府不斷宣傳提供台灣人民「國民待遇」，其駐外使館或代表處協助海外台商處理遇襲等緊急事件，已經成為拉攏台灣民心的一個施力點。對此，台灣政府今後或可借鏡日本做法，亦在經貿政策上針對台商安全制訂配套措施。
[1]Gordon Watts, “China’s ‘Private Army’ prowls the ‘New Silk Road’,” Asia Times, August 20, 2018, http://www.atimes.com/article/chinas-private-army-prowls-the-new-silk-road/