美中軍艦南沙迫近事件看南海情勢發展
2018.10.12
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壹、新聞重點
2018年9月30日，美國驅逐艦狄卡特號（USS Decatur）駛入南沙群島南薰礁（Gaven Reef）與赤瓜礁（Johnson Reef）12浬範圍內時，遭中國一艘旅洋級驅逐艦「蘭州號」逼近至41公尺，迫使美艦採取閃避動作，才避免碰撞。[1] 10月1至11日，「海上戰士合作」（Cooperation of Warriors of the Sea）演習在蘇比克灣（Subic Bay）舉行，聚焦於反恐、人道救援及災難因應能力，約1,000名美國士兵、350名菲律賓士兵參演，100名日本自衛隊以觀察員身分參與。
貳、安全意涵
一、迫近事件反映南海情勢升高
自2015年10月，美國首度以航行自由行動回應中國南海填海造島以來，9月30日的迫近事件是最驚險的一次。2018年中國在南海島礁進行軍事化作為，美國除持續以航行自由行動回應外，2018年1月16日在關島安德森空軍基地（Andersen Air Force Base）部署6架可搭載核武器的B-52轟炸機，並從2月開始出動B-52轟炸機，以每月2次的頻率飛越南海空域，執行自由飛航行動。[2] 雖然美中雙方遭遇時的通話與行動，大多能依據「海上不預期相遇行為準則」（The Code for Unplanned Encounters at Sea，簡稱CUES，2014年4月美中與20多個亞太國家簽署）及「海空相遇安全行為準則」（The Rules of Behavior for Safety of Air and Maritime Encounters，2015年9月完成簽署）進行，但2018年6月中旬，英軍「薩瑟蘭」號飛彈護衛艦（HMS Sutherland F81）通過南海國際海域時，遭到16艘中國海軍艦艇的「圍堵」；8月31日，英國兩棲船塢登陸艦「海神之子」號（HMS Albion）經過西沙群島海域時，中國軍艦緊跟在其後200公尺距離，要求英艦離開該水域，中方戰鬥機並從「海神之子」號上方低空掠過。此次中方不顧相關規範的危險行動，其實反映出近期升高的南海情勢。
二、美國與其盟邦逐步強化對中國的反制作為
2018年6月初，美國防長馬提斯（James Mattis）在「香格里拉對話」表示，不邀請中國參加「環太平洋聯合軍演」（RIMPAC）只是對中國在南海島礁軍事化的「初步警告」，若北京再不改變自己的行為，將面臨更大後果。在美國推動下，澳洲（4月中旬3艘軍艦通過南海爭議水域）、法國（5月派出2艘軍艦執行航行自由行動）、英國（「薩瑟蘭」號飛彈護衛艦在4月底、6月中旬進入南海實施自由航行）等西方國家，派往南海的軍艦、軍機航行時數及航行自由次數，已經創下歷史新高。日本防衛省更首度證實9月13日海上自衛隊的親潮級潛艦「黑潮號」（SS-596）在黃岩島（Scarborough Shoal）西南方海域，偕同其他日艦（直升機護衛艦「加賀號」（DDH-184）、驅逐艦「電」號（或譯「稻妻」，DD-105）、「涼月」號（DD-117）及艦載機5架）進行了反潛軍演。隨後，「黑潮號」進入越南金蘭灣（Cam Ranh Bay）停泊5天，這是二次大戰結束以來日本潛艦首次公開停靠金蘭灣，顯示日越國防合作的提升。由以上事例可見，美國與其盟邦已開始採取行動，反制中方在南海的軍事化作為。
參、趨勢研判
一、各國將在南海地區舉行多個演習
內文10月22至29日，中國與東協（ASEAN）首度海上聯合演習將在廣東省湛江市水域舉行。為反制中國，美國與其盟邦的行動，除了10月1至11日在蘇比克灣的美菲日「海上戰士合作」演習外，10月2至19日，澳洲也聯合新加坡、馬來西亞、紐西蘭及英國，在南海進行代號為「五國團結－2018」（The Five Power Defense Arrangements）的演習。此外，CNN報導指出，美國海軍可能計畫在11月於南海和臺灣海峽進行一場大規模演習，展示美國有能力對抗中國軍事行動。 這個軍演規畫尚未定案，但往後美國加強對南海及其周邊國家的經營，是可確定的趨勢。
二、美國將以多面向作為在南海地區抗衡中國
除了軍事行動外，美國參議院在一週內通過兩個有關「印太戰略」的法案［2018年9月26日，通過《2018年亞洲再保證倡議法案》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018, 簡稱ARIA）；10月3日通過《2018年善用投資促進發展法案》（Better Utilization of Investments Leading to Development Act of 2018, 簡稱BUILD Act）］，美國副總統彭斯（Michael Pence）也預告將在11月東協領袖高峰會議、APEC經濟領袖會議中公布「印太戰略」的新措施和計畫，這些都是針對中國，強化對南海周邊國家的多面向策略作為。彭斯在哈德遜研究所（Hudson Institute）發表的對中政策演說，則宣示美國更具競爭性與對抗性的對中政策路線。在美國逐步強化抗衡中國的力道下，南海周邊國家可能面臨更大的選邊壓力，後續發展值得觀察。
[1]Barbara Starr, Ryan Browne and Brad Lendon, “Chinese warship in 'unsafe' encounter with US destroyer, amid rising US-China tensions,” CNN, October 2, 2018, https://edition.cnn.com/2018/10/01/ politics/china-us-warship-unsafe-encounter/index.html
[2]根據公開報導，川普上任以來，美國軍艦至少已在南海地區執行8次航行自由行動（2017年5月24日、7月2日、8月10日、10月10日、2018年1月17日、3月23日、5月27日、9月30日）；2018年2月起，美軍更出動B-52「同溫層堡壘」轟炸機以每月2次的頻率（2月4日、2月8日、3月2日、3月20日、4月11日、4月22日，5月22日、5月25日、6月3日、6月5日、8月28日、8月30日、9月1日、9月底均有行動，僅7月例外）飛越南海空域，執行自由飛航行動。
[3]Barbara Starr, “US Navy proposing major show of force to warn China,” CNN, October 4, 2018, https://edition.cnn.com/2018/10/03/politics/us-navy-show-of-force-china/index.html