中印「攜手-2018」聯合軍演之觀察
2018.12.28
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壹、新聞重點
2018年12月10日至23日，中國與印度的陸軍例行年度「攜手」（Hand in Hand）系列聯合反恐軍演在四川成都展開，中印雙方各派約175員兵力參加（中國派駐西藏解放軍陸軍，印度派錫克輕步兵團），此旨在增進了解互信、鞏固以往成果、交流訓練經驗、探索方法途徑、共同提高聯合反恐能力，以及不針對第三方等。[1] 此次聯演主題為「城鎮條件下街區聯合反恐作戰」，課目包括：基礎訓練、實彈射擊、綜合演練等。此次兩國參訓官兵打破原有建制，混編並重組爲A連和B連，按照適應性訓練、混編同訓和綜合演練等三個階段進行。 [2]
中印陸軍「攜手」系列聯演始於2007年，被視爲中印兩國關係發展的溫度計。於2009年到2012年間，因邊境的問題與爭議，印度取消該系列例行聯演。第三次聯演是2013年在成都舉行，但規模不大。「攜手」聯合演練隨後於2014年、2015年、2016年相繼舉行。2017年6月18日至8月28日發生洞朗（Doklam）對峙後，中印關係緊張，2017年的「攜手」聯演因而被取消。[3] 在2018年的聯演則是雙方第七次反恐聯合訓練。
貳、安全意涵
近期中印關係回暖是有跡可循的，2018年11月13日，中印舉辦第九次「國防與安全對話」（Defence and Security Dialogue），印度國防次長密特拉（Sanjay Mitra）與中國中央軍事委員會聯合參謀部副參謀長邵元明中將討論雙邊關係、軍事關係、邊防管制及地區和國際問題。於同年11月24日，在四川舉行中印「第二十一次邊界會談」（The 21st Round of Border Talks），中國國務委員兼外交部長王毅和印度國家安全顧問多瓦爾（Ajit Doval）同意要共同尋求邊界問題的解決方案。「攜手-2018」軍演是洞朗事件後中印雙方首次聯演，也是近期中印雙邊關係升溫的結果，其安全意涵如下：
一、恢復中印雙邊穩定關係
反恐演練在軍事合作中是層級較低的合作項目，基本上就是軍隊低度使用武力的戰術層級訓練。儘管中印雙邊關係已經開始緩和，但此次兩國反恐聯演的級別並不高，雙方各派出約百人左右參與。嚴格來說，這只是部隊連級規模的軍演，然卻有助於提升兩國的反恐能力。自2018年4月，習近平和莫迪在武漢會晤後，兩國在很多領域都開始了恢復性的接觸，不僅是恢復了雙邊陸軍反恐演練，雙方在河流和資源管理領域也都恢復合作，這些都可視為中印關係重新回暖的跡象。
二、有助降低區域緊張局勢
這次中印反恐聯演是屬於傳統地區性反恐活動之範疇。因為印度、巴基斯坦與阿富汗三國關係曲折且紛爭不斷，中國在南亞總是試圖充當緩和緊張關係的調停者角色，例如：中國一直試圖推動巴基斯坦和阿富汗改善關係，並試圖斡旋與阿富汗塔利班武裝的和平談判，因為中國擔心這兩國的伊斯蘭武裝力量可能向中國西部的新疆地區延伸。在此次中印反恐演習期間，北京同時參與了「阿富汗、中國和巴基斯坦三方會談」（該會談於2018 年12月15日舉行，三方亦簽署了「合作打擊恐怖主義諒解備忘錄」），[4] 所以本次中印聯合反恐軍演可視為降低地區緊張局勢的作為。重要的是，中國擬藉反恐議題來強化其對南亞區域影響力。
參、趨勢研判
一、印度試圖在中美之間採取兩手策略
中國和印度都是各種國際多邊建制的成員，例如：BRICS、G20、RCEP、SCO等。從環境到經貿，再到全球管理機構的改革，在這些問題上，中印有著長期的合作歷史，但雙方仍存有難以解決的邊界爭議。在兩國加強合作及提升雙方互信的過程中，「攜手」軍演乃是一個觀察雙方關係發展的重要指標。然而，在此軍演之前，印度參與了2018年6月8至16日的美日印「馬拉巴爾」（Malabar）聯演、9月16至29日的美印「準備戰爭」（Yudh Abhyas）聯演，以及12月3至15日的印美空軍代號「Ex Cope India-18」聯演等。由此可見，印度試圖在中美之間採取兩手策略，一方面向美國靠攏以制衡中國擴張，另一方面則與中國維持穩定關係以避免衝突。
二、中國可能不再阻礙印度加入NSG
基於希望取得更多核子高科技技術與裝備，印度過去多次申請加入「核子供應國集團」（Nuclear Suppliers Group, NSG），但中國堅持印度應與巴基斯坦一起加入NSG，之後因巴基斯坦被控違反聯合國決議，秘密轉移核武技術給北韓，導致多數NSG會員國反對巴國加入，中國亦藉此理由阻止印度的申請。在2017年6月，中國更以印度並非「禁止核子擴散條約」（Nuclear Non-Proliferation Treaty, NPT）締約國理由反對，並堅持NSG應先就非NPT締約國加入NSG擬定原則，此舉使印度申請加入NSG再次失敗。近期中印關係的改善，讓印度有再度申請加入NSG之企圖。在中國基於想與印度建立互信合作之前提下，北京當局有可能不再阻撓印度的申請。[5]
[1]“Sino-Indian militaries begin ‘Hand-in-Hand’ drills in China,” The Pioneer, December 11, 2018, https://www.dailypioneer.com/2018/india-abroad/sino-indian-militaries-begin--hand-in-hand--drills-in-china.html
[2]Kristin Huang, “Rivals and neighbours: China and India count down to joint military drill,” South China Morning Post, December 10, 2018, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/ 2177319/rivals-and-neighbours-china-and-india-count-down-joint-military
[3]印度與中國進行聯合軍演的次數不多，除了「攜手」系列的雙邊軍演外，於2018年8月22至29日在俄羅斯舉行的「和平使命-2018」上海合作組織成員國多邊聯合軍演，乃是印度首次參與中國主辦的多邊演習。
[4] Muhammad Saleh Zaafir, “Tripartite talks: Pakistan, China, Afghanistan ink MoU for cooperation against terrorism,” The News International, December 16, 2018, https://www.thenews.com.pk/print/406455-tripartite-talks-pakistan-china-afghanistan-ink-mou-for-cooperation-against-terrorism
[5]在中印關係緩和的前提下，於2018年4月10日，印度代表團曾到北京試圖說服中國，不要反對印度加入「核子供應國集團」，而印度將願意以不反對中國加入「飛彈技術管制協定」（MTCR）交換之。