第33期
壹、新聞重點
2019年1月19日中國西藏自治區召開專題會議，由該區黨委常委羅布頓珠主持。該會旨在「研究部署中央第三巡視組對西藏脫貧攻堅回饋意見的整改工作」，據以要求「立行立改，以實實在在的整改成效體現對黨中央、對習近平總書記的絕對忠誠」。諸如整改事務、回饋意見，乃至於脫貧攻堅等概念，無不環繞著當前之中共中央巡視工作。
從2018年最後一季開始，紀律檢察概為中共黨政工作之主調。無論是中央紀委持續對中管高校紀委書記任命之介入、十九屆中央紀委三次全會公報對於深化「政治巡視」之強調、十八屆中共中央「回頭看」之執行，抑或是西藏等省級行政區整改工作之啟動，皆與2018年以來中央巡視組之運作有關。[1]
貳、安全意涵
一、透過中共中央巡視工作深化「從嚴治黨」
鑒於十八屆中共中央委員會期間，中央紀委立案審查的中管幹部案件中已有超過60%的問題線索來自巡視，中央巡視組對於當前中共中央之統治，實具高度之重要性。
中共中央巡視巡察之思維，大抵襲自封建中國「巡按」或「代天巡狩」之機制。改革開放後，中共乃以「中央整黨工作指導委員會」展開地方巡察工作。1996年，十四屆中央紀委六次全會提出了五項黨內監督制度，第一項便是巡視制度，嗣後便制定了《中共中央紀委關於建立巡視制度的試行辦法》。2000年，十五屆中央紀委五次全會決定，由中央紀委和中央組織部聯合派出巡視組。2009年，中央印發《中國共產黨巡視工作條例（試行）》。中共進而於該年11月將「中央紀委、中央組織部巡視組」更名為「中央巡視組」，並成立「中央巡視工作領導小組」。經驗證之餘，中共復於2015、2017年兩度修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》。此外，2016年開始啟動的「回頭看」，乃中共中央透過巡視組進行政治檢查的重要配套。藉由「圍繞政治的再巡視」，中央巡視組將對受檢者是否貫徹黨中央決策部署、落實全面從嚴治黨責任作出總體評價。
2018年初，中共中央辦公廳印發了《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》，確認了十九屆中共中央巡視工作的方向。《規劃》強調「維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導」、「以黨的政治建設為統領，貫徹中央巡視工作方針」、「堅定不移深化政治巡視，形成震懾不動搖」，並「推動全面從嚴治黨向縱深發展…淨化黨內政治生態…夯實黨執政的政治基礎」。自2018年後半美中貿易戰重創「習核心」威信之餘，中共中央借重巡視工作厲行「從嚴治黨」，尤其具有鎮定軍心之現實意義。
二、調整巡視模式以加強震懾效果
十九屆中共中央巡視工作領導小組組長為中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記趙樂際，而兩位副組長分別為中央紀律檢查委員會副書記、國家監察委員會主任楊曉渡，以及中央組織部部長、中央黨校校長陳希。由此可見，中央巡視工作領導小組仍維持十八屆「由中央紀委書記任組長，中央紀委副書記、中組部部長任副組長」之格局。
十九屆之中共中央自2018年至今共進行了兩輪巡視。第一輪巡視（2018年2至5月）沿用十八屆中央巡視「一托二」的模式（一組巡視兩個性質相近之省份或中央部門），共巡視了27個省區市、18個中央部門、8家中管企業和2家中管金融企業黨組織。首輪巡視儘管仍屬「常規巡視」，惟期程由2個月延長至3個月，不僅不再按省區市、中央部門、中央企事業單位、金融機構、中管高校等範疇次第巡視，更將副省級城市首次納入中央巡視範圍，藉以提升震懾性。
至於十九屆中央第二輪巡視（2018年10至11月），則是對13個省區市、11個中央和國家機關、2家中管金融企業黨組織，進行了為期一個月的脫貧攻堅巡視。此乃中共黨史上首次就一個專門主題開展之巡視監督（附表一之受檢單位由是集中於扶貧政策導向之地方省份及中央部門）。據此可見中共中央為實施「脫貧攻堅三年行動」（2018為脫貧攻堅的作風建設年）、使貧困縣之預期「摘帽率」由50%持續上升，或為盯緊「關鍵少數」、直搗地方山頭，[2]而在第二輪採取專項巡視。
以時程來說，目前正是接受巡視對象按中央巡視組回饋意見，提出整改計畫之階段。[3]觀近兩輪中央巡視組之回饋意見，重在指陳受檢者未能「貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神」。其他焦點尚有攸關用人選官之「帶病提拔」（主要指派系「餘毒」）問題、「靠啥吃啥」之利益侵占與輸送問題（如靠船吃船、靠山吃山或靠企吃企）、以及黑幫與地方惡霸問題等等。
參、趨勢研判
一、「習核心」將持續透過中央巡視組肅清異己
在中國官方凸顯中央巡視組「打虎成效」之際，該巡察機制實亦淪為「習核心」私行討伐之工具。此態勢自2017年以來愈趨顯著，諸如中央巡視組要求吉林全面清除「周永康、王珉、蘇榮案等流毒影響」；在「回頭看」反饋意見中直指重慶的主要問題是清除「薄、王遺毒不徹底」。十九大之後，更有不少遭中央巡視組點名整改的「餘毒」案例（附表二）。又以十九大以來第二輪之巡視點來看，包括重慶市、陝西省、江西省、雲南省，咸屬江派舊有地盤。據此以觀，中央巡視組在2019年後續之巡察，似將進一步藉打虎剪除「習核心」之政敵。
二、中國之政治安全風險將不斷上升
「習核心」發展中央巡視機制，高度仰賴中央巡視組糾舉之能力，相當程度反映了中共中央統治失序與監察體制失靈之一面。習近平在2019年1月21日對中國各省市自治區黨政軍主要負責人發表了關於「七大風險」之講話，其首要風險即在政治風險。習的講話，可說透露了其對中國政治安全風險不斷上升的焦慮。儘管中央紀委國家監委藉由《（陝西省委原書記）趙正永被查：鞏固發展壓倒性勝利的生動體現》一文，宣稱至此取得了反腐敗鬥爭壓倒性勝利，但秦嶺違建整治曠日廢時，成效不彰的事實已然削弱了習的統治威信。中央巡視組的發展與運作，固然有為習近平健全黨政治理之助益，但倘若類似於食藥監理不彰、中共經由宗教督察迫害教會信眾、黑龍江維權「民師」（民辦教師，未列國家教員者）欲見中央巡視組反遭扣押，乃至於「燈下黑」等問題持續存在，[4]中央巡視組之正當性與邊際效益也會隨之下降。鑒於中共的政治安全風險主要來自於其威權與集權之本質，其本質不變，則中央巡視組終究難以力挽狂瀾。
附表1、十九屆中共中央巡視組兩輪巡視對照表
*中央巡視組之組長多出自紀檢體系，多具副部級巡視專員身分。本屆兩輪相同組長者，為第二、四、五、六、八、九、十一及十二小組。
資料來源：黃宗鼎整理自公開資訊。
附表2、中共十九大以來遭中央巡視組點名之「餘毒」與關聯大員
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省分/部門
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中央巡視組點名之「餘毒」與相應之整改
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關聯大員
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山西
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該省針對中央巡視組所指「帶病提拔」問題提出了《關於果斷片面完全肅清蘇榮案餘毒 連續建立風清氣正政治生態的定見》。
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周永康
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河北
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該省於中央巡視組提出回饋意見後印發了《關於徹底肅清周本順、梁濱、景春華、張越、楊崇勇、張傑輝等人惡劣影響持續淨化政治生態的通知》。
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周永康
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遼寧
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該省根據中央巡視指該省委「消除薄熙來、王珉惡劣影響不徹底」進而提出整改方案。
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薄熙來、王珉
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南京
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該省在巡視整改中將「楊衛澤、季建業」懺悔錄作為反面教材。
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江澤民
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黑龍江
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該省省委常委召開巡視整改專題民主生活會討論「田鳳山、韓桂芝」案例。
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胡錦濤
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廣東
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該省在中央巡視組回饋指出「肅清李嘉、萬慶良惡劣影響不徹底問題」後，召開「巡視整改暨全面徹底肅清李萬惡劣影響專題」民主生活會。
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江澤民
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陝西
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該省曾就中央巡視組意見提出整改「省委帶頭抵制以地域關係為紐帶的『圈子文化』」。而省委原書記趙正永於2019年1月中落馬。
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周永康
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住房和城鄉建設部
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該部於十九大首輪中央巡視反饋中被指涉及多項問題，住建部部長陳政高被外界認為是「遼寧幫」成員。
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薄熙來
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資料來源：黃宗鼎整理自公開資訊。
[1] 自2017年中共中央巡視31所中管高校並審議《關於巡視31所中管高校黨委情況的專題報告》之餘，中紀委便開始介入中管高校紀委書記之任命權。此外，2019年1月中紀委三中全會公報之中，復強調了「持續深化政治巡視，完善巡視巡察戰略格局」之主張。
[2] 2018年10月9日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長趙樂際出席十九屆中央第二輪巡視工作動員部署會時，強調要盯住「關鍵少數」，聚焦脫貧攻堅重點對象，深入查找脫貧攻堅中普遍性、傾向性問題，充分發揮巡視監督獨特作用。如治理陝西秦嶺違建一節，即派出中紀委副書記徐令義以「中央專項整治工作組組長」駐地壓陣。關於是案之討論，請參見陳穎萱，〈陝西省秦嶺北麓違建別墅整治問題觀察〉，《國防安全週報》，第8期，2018年8月10日，頁4-7。
[3] 《中國共產黨巡視工作條例》第26條：經派出巡視組的黨組織同意後，巡視組應當及時向被巡視黨組織領導班子及其主要負責人分別回饋相關巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見。
[4] 指執法紀者違犯法紀，如2018年中央巡視組前副部級巡視專員張化為之受賄案。
