氣候變遷影響美軍全球軍事行動
2019.02.01
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壹、新聞重點
美國國防部2019年1月19日出版之《氣候變遷對國防影響報告書》（Report on Effects of a Changing Climate to the Department of Defense）主要架構有三，分別是「氣候變遷之影響與軍事設施弱點」、「國防部強化軍事設施對氣候災害之韌性」以及「結論」。內容開宗明義指出，洪災、乾旱、沙漠化、野火及永凍層融化等自然災害，已嚴重威脅美軍軍事基礎設施；報告書中亦提及，上揭災害將衍生「國家穩定、後勤支援、極地地區、人道救援、軍援民政（Defense Support of Civil Authorities）及軍隊訓練」等安全問題。因此，美國國防部認為當前必須強化美軍基地因應氣候災害之韌性，避免影響軍隊戰備訓練。最後指出，美軍已針對氣候變遷對國防之影響，評估所需資金、資源與應對能力，並將其納入重要風險管控，避免氣候災害影響美軍海內外軍事任務，進而危及區域穩定及和平。[1]
貳、安全意涵
報告書提及，海內外79個主要軍事基地（priority installations）中有53個基地遭受經常性洪水侵害；43個基地遭受旱災；36個基地遭受野火威脅（如附表）。類似的災害在未來幾年內將逐步侵蝕其它軍事基地，影響軍隊訓練；且全球暖化現象造成冰川快速融化，迫使美軍加速擬定北極戰略，以因應中俄之威脅。
一、氣候變遷影響美軍海內外戰備訓練
報告書說明海外的非洲司令部（USAFRICOM）因沙漠化、乾旱及雨季洪水，影響任務遂行；而印尼的洪水和地震引發的海嘯，則加劇印度-太平洋司令部（INDOPACOM）的不穩定性。此外，美國本土於2016年9月，加州西南方的范登堡（Vandenberg）空軍基地因乾旱，肇發峽谷野火焚燒超過1萬英畝的範圍；2018年3月，即將赴海外部署的科羅拉多州步兵及陸航單位在進行實彈射擊時，亦因野火事件造成250戶居民撤離等情事。[2]上述案例皆係氣候變遷威脅美軍海內外軍事訓練與設施安全，如未來軍隊因天災常態性地取消或延遲戰備訓練及演訓，便會影響海外輪流部署任務，波及國家安全與區域穩定。
二、極端氣候迫使美軍強化基地因應措施
軍事任務遂行之關鍵為水、能源等補給是否能持續供給作戰部隊，如上揭基礎設施遭受天災破壞，那整體行動將面臨極大的風險。因此，文中提到美國國防部已通過「戰略環境研究與開發計畫」（Strategic Environmental Research and Develop Program, SERDP）和「環境安全技術認證計畫」（Environmental Security Technology Certification Program, ESTCP），研究氣候災害衍生的環境問題對軍事安全之影響。美國防部亦重新規劃基地內基礎設施之結構，以補救當前關鍵設施韌性之不足；另依據2035、2065及2100年海平面上升的情境，成立數據資料庫，俾建立未來洪水氾濫之高度基準與潛在區域；並與其它聯邦機構、州政府、地方政府及非政府組織建立合作機制，以提升美軍基地因應氣候災害之反應、韌性與復原能力。
參、趨勢研判
一、極端氣候能否使美國重返《巴黎協定》仍有待觀察
美國總統川普（Donald Trump）於2017年6月宣布，退出2015年12月《聯合國氣候變化綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）第21次締約成員大會所簽訂的《巴黎協定》（Paris Agreement），這造成多數國家不諒解一向以世界領導地位自居的美國。2019年美國國防部公布的《氣候變遷對國防影響報告書》指出軍事行動及設施將受氣候變遷影響，已係國家安全問題，故在國防戰略上應優先考量與各聯盟國家合作，對抗氣候變遷。綜上觀察，川普退出協定之舉動似乎與其國防戰略相違背。
2018年1月川普表示：「美國可能將重返《巴黎協定》，但卻不能因此而削弱美國競爭優勢」。[3]惟《紐約時報》（New York Times）於2019年1月8日指出，2018年美國經濟確有成長，但儘管關閉許多煤礦工廠，二氧化碳排放量卻仍大幅上升3.4%，[4]顯示川普政府在對抗氣候變遷的天秤上，仍無法在經濟成長與溫室氣體排放管制之間達成平衡。美國國防部的報告書在經濟利益與環境安全之外，增加了國防戰略的考量。惟在上述三方（經濟利益、環境安全及國防戰略）多重拉扯下，美國是否思考重返《巴黎協定》，尚有待觀察。
二、極端氣候加重美軍任務
北極永凍層位於布魯克斯山脈（Brooks Range）北部，約覆蓋85％的阿拉斯加州，越向南方其融化速度越快，濕地面積逐年增加，使得美軍位於阿拉斯加州的「格里利堡」（Fort Greeley）陸軍訓練場正面臨環境及訓練的挑戰。此外，取道西伯利亞北部沿岸的東北航道（Northeast Passage）一般於每年7-9月份開放，但隨著冰川的融化也讓中國與俄國在該航道活動的時間愈加頻繁。美國海軍部長史賓賽（Richard Spencer）2018年4月曾於參議院軍事委員會表示：「由於冰川融化加速，將迫使美海軍在未來四年內，擬定新的北極戰略」。
2018年11月22日美國《星條旗報》（Stars and Stripes）亦提及：「北極地區隨着冰川的融化，儼然已成為美中俄三國新的軍事競爭領域」。北極的地緣戰略地位，且蘊含豐富的自然資源。極端氣候導致冰川快速融化，加速美中俄對此地資源的競逐，也增加了美軍駐防全球的任務。
三、美軍增加基地綠能配置以強化防災韌性
美軍刻正採用風力發電、太陽能和電池儲能等綠能系統，以期基地在極端氣候或突發事件斷電時仍有電可用。此外，為防止重要軍用設備在水災、暴風下無法使用，美國國防部亦於美軍基地附近安裝風力發電、太陽能、電池與柴油發電機等備援系統。[5]另報告書亦指出，國防後勤局（Defense Logistics Agency, DLA）為避免重要設施受豪大雨影響，故利用窪地轉移雨水、綠化屋頂吸收降雨，以及建立蓄水池等綠能方式控制雨水量。上述案例，皆展現美軍採用再生能源等綠能設施以強化基地防災韌性的決心，俾有效因應氣候變遷所帶來之威脅。
附表、當前及未來氣候變遷對79個主要軍事基地影響一覽表
|
軍種 |
基地數 |
洪災 |
乾旱 |
沙漠化 |
野火 |
永凍層融化 |
|||||
|
當前影響 |
未來影響 |
當前影響 |
未來影響 |
當前影響 |
未來影響 |
當前影響 |
未來影響 |
當前影響 |
未來影響 |
||
|
空軍 |
35 |
20 |
25 |
20 |
22 |
4 |
4 |
32 |
32 |
|
|
|
陸軍 |
19 |
14 |
16 |
4 |
4 |
2 |
2 |
4 |
4 |
1 |
1 |
|
海軍 |
20 |
16 |
16 |
18 |
18 |
|
|
|
7 |
|
|
|
國防 後勤局 |
2 |
2 |
2 |
|
2 |
|
|
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|
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國防 主計局 |
1 |
|
|
|
1 |
|
|
|
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|
|
|
國家地理情報局 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
華盛頓 總部 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
合計 |
79 |
53 |
60 |
43 |
48 |
6 |
6 |
36 |
43 |
1 |
1 |
資料來源：陳鈞奎譯自2019年美國國防部，《氣候變遷對國防影響報告書》（Report on Effects of a Changing Climate to the Department of Defense），第5頁。
[1] “Report on Effects of a Changing Climate to the Department of Defense,” Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition and Sustainment, January 2019, https://media.defense.gov/2019/Jan/18/2002081124/-1/-1/1/FINAL-CLIMATE-REPORT.PDF; Pentagon report details climate risks to bases, but critics say it falls short on detail,” Washington Post, January 18, 2019, https://www.washingtonpost.com/climate-environment/2019/01/18/pentagon-report-details-climate-risks-bases-critics-say-its-short-detail/?utm_term=.44d61a5c7c86
[2] “Report on Effects of a Changing Climate to the Department of Defense,” pp. 5-6.
[3] “Trump Says US Could ‘Conceivably Return’ to Paris Climate Agreement,” Wester Times, January 11, 2018, http://www.westertimes.com/trump-on-paris-climate-agreement/
[4] Brad Plumer, “U.S. Carbon Emissions Surged in 2018 Even as Coal Plants Closed,” New York Times, January 8, 2019, https://www.nytimes.com/2019/01/08/climate/greenhouse-gas-emissions-increase.html
[5] 〈美軍擴大部署綠能與微電網，讓重要設備在斷電時仍有電可用〉，《科技新報》，2018年11月20日，https://technews.tw/2018/11/20/us-military-microgrids-are-using-more-renewables-and-batteries/。