中共參加巴基斯坦「和平19」跨國海上聯合軍演之觀察
2019.02.22
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壹、新聞重點
巴基斯坦於2019年2月8-12日，在喀拉蚩（Karachi）附近的海軍航空訓練基地舉行代號「AMAN 19」（和平19）跨國海上聯合軍演。本次聯合軍演計有美國、英國、義大利、澳洲、日本、中共、土耳其、斯里蘭卡和阿曼等12國派遣艦艇、飛機與特種部隊參與，另有約旦及巴西等45個國家派觀察員赴巴國觀摩。[1]
中共於軍演期間派遣崑崙山艦（071型兩棲船塢登陸艦）和駱馬湖艦（903型綜合補給艦）兩艘艦艇組成998艦隊參與，並於2019年2月7日上午抵達巴基斯坦喀拉蚩港。[2]
貳、安全意涵
一、巴國以軍演提升海事安全的技術和能力
此次「和平19」軍演源於2007年巴基斯坦為突顯自身在印度洋地區的地位，以印度洋區域及其以外地區和平與穩定為名義，邀集各國海軍參加演習，並以「AMAN」為代號每兩年舉辦一次，迄今巴國已舉辦6次（歷次軍演詳如附表）。本次海上聯合軍演，區分為港岸和海上兩個階段，港岸階段主要進行港岸反恐反海盜演練、輕武器射擊訓練、港口防衛作戰演練及爆裂物品處理等科目；海上階段則進行軍艦火砲對海實彈射擊、反海盜拘捕、多國軍艦閱兵式等科目。軍演期間，巴國召開3天國際海事研討會，主題為「轉型中的全球地緣政治：重新思考印度洋的海洋動態」（Global Geopolitics in Transition：Rethinking Maritime Dynamics in the Indian Ocean），並邀請美國、加拿大、英國、中共、俄羅斯、馬爾地夫、斯里蘭卡、羅馬尼亞及土耳其等9國14位學者參與討論，其結論作為巴國發展海事安全的技術與能力之參考。[3]
二、中共藉參加軍演強化海上絲綢之路沿線的安全
中共海軍首次參加印度洋海上國際操演活動是在2007年，而自巴國舉辦「和平」系列跨國海上聯合演習以來，已先後赴巴基斯坦6次，並派出哈爾濱（052型驅逐艦）、邯鄲（054A型護衛艦）和東平湖（903型綜合補給艦）等各型軍艦參加操演。此次中共解放軍參演的軍艦，均來自海軍第31批亞丁灣護航編隊，於航行途中參加操演及實施補給，並與各國海軍實施海上編隊、航行補給、營救落水人員、反海盜演練、海上攔截等科目。聯演期間，中共海軍與其他參演國進行海軍交流，展示軍艦開放參觀、軍事文化展覽、官兵體能比賽、軍事研討等活動，以宣揚中共12年來海軍軍力成長情況。[4]
中共近年提出「一帶一路」倡議，其中印度洋即為海上絲綢之路南海航線主要行經航道，因此可觀察中共從未缺席「和平」系列演習的箇中原因，應係為鞏固其在印度洋之影響力，以確保海上絲綢之路沿線安全。
參、趨勢研判
一、中美雙方將持續參加區域安全軍事交流活動
由巴國歷年軍演中可觀察到，中美雙方海軍均派出軍艦參加「和平」系列跨國海上聯合演習，顯見雙方極度重視各自在印度洋地區的勢力。為避免區域影響力受對方制衡，中美均無法缺席在印度洋的區域安全合作。而巴國舉辦的海上聯合軍演中，也能觀察到中美雙方欲在透明的軍事交流演訓下，藉由軍艦展現軍事實力，另一方面亦期待以和平方式解決爭端，加強彼此相互信任之關係，俾降低軍事行為摩擦。
二、印巴兩國在印度洋的較勁將持續加溫
綜觀本次「和平19」海上聯演，計有12國家海軍（含巴國在內）派遣22艘艦艇參加海上操演、45個國家派觀察員參與觀摩及9國14位學者參與海事研討會，為巴國歷次演習活動規模最大的。反觀巴國的對手印度，在2018年3月舉辦代號「米蘭」（Milan）的17國海上聯演、6月舉辦代號「馬拉巴爾」（Malabar）的印、美、日3國海上聯演及多次與東協各國舉行雙邊海上軍演，均以防止中國軍力擴張為目的。
印度在2019年1月22-23日舉行代號「海上守夜」（Sea Vigil）的演習，計有印度本國海軍和海巡部隊約150艘艦艇、40架飛機和直升機執行沿岸反恐反滲透任務，[5]其與巴國「和平19」海上聯演較勁意味濃厚。印巴兩國在2019年於印度洋以「防止中國擴張」或「反恐反海盜」名義的軍演，將持續加溫，後續值得再觀察。
附表、巴基斯坦歷年和平系列（AMAN）聯合海上軍事演習表
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項次 |
軍演名稱 |
參演國與紀實 |
時間 |
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1 |
AMAN-07 |
計有孟加拉、中國、法國、義大利、馬來西亞、英國和美國海軍共計14艘艦艇參加，另有土耳其和孟加拉派遣特種部隊（SOF）和爆炸物處理隊（EOD）參與。此外，有21個國家派觀察員參加觀摩。 |
2007年3月 |
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2 |
AMAN-09 |
計有澳洲、孟加拉、中國、法國、日本、馬來西亞、英國、尚利亞、土耳其和美國海軍共計23艘艦艇、13架飛機和9個特種部隊參與，另有27個國家派觀察員參加觀摩。 |
2009年3月 |
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3 |
AMAN-11 |
計有澳洲、中國、法國、印尼、義大利、馬來西亞、沙烏地阿拉伯和美國海軍共計11艘艦艇，澳洲和日本派出3架飛機，中國，土耳其和美國派遣特種部隊和爆炸物處理隊及陸戰隊參與，另有26個國家派出43位觀察員參加觀摩。 |
2011年3月8-12日 |
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4 |
AMAN-15 |
計有34個國家的60多名觀察員參加，本次只舉行國際海事會議。 |
2015年2月15日 |
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5 |
AMAN-17 |
計有澳洲、中國、印尼、俄羅斯、斯里蘭卡、土耳其、英國和美國海軍的12艘艦艇、7架飛機及9個特種部隊、爆炸物處理隊和陸戰隊參與。另有來自34個國家的67名觀察員參加觀摩。 |
2017年2月10-14日 |
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6 |
AMAN-19 |
計有澳洲、中國、美國、英國、義大利、日本、土耳其、斯里蘭卡和阿曼等12國海軍（含巴國）派遣共計22艘艦艇、飛機與特種部隊參加，另有約旦、巴西等45個國家派觀察員參與觀摩。 |
2019年2月8-12日 |
資料來源：劉勇男整理自公開資料。
[1] “Murad terms ‘Aman 2019’ a sign of Pakistan’s commitment to peace,” Business Recorder, February 9, 2019, https://fp.brecorder.com/2019/02/20190211446241/
[2] 〈我海軍參加“和平-19”多國海上聯合軍演〉，《中國新聞網》，2019年2月9日，http://www.chinanews.com/mil/2019/02-09/8749729.shtml#zw_cyhd。
[3] “Pakistan Navy and the Exercise Aman 2019,” Daily Times, February 9, 2019, https://dailytimes.com.pk/352824/pakistan-navy-and-the-exercise-aman-2019/
[4] 〈中國海軍998艦艇編隊抵達巴基斯坦將參加多國聯合軍演〉，《中國軍網》，2019年2月8日，http://www.mod.gov.cn/big5/shouye/2019-02/08/content_4835968.htm。
[5] “Sea-Vigil Navy Exercise,” GKToday, January 25, 2019, https://currentaffairs.gktoday.in/sea-vigil-navy-exercise-01201964920.html