川普簽署AI行政命令與美中競爭
2019.02.22
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壹、新聞重點
美國總統川普（Donald Trump）2019年2月11日簽署《維持美國人工智慧領導地位行政命令》（Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence，以下簡稱《行政命令》），確認美國聯邦政府重視促進人工智慧（Artificial Intelligence, AI）研發、增進美國人民對AI技術的信任、訓練勞工運用AI、保護美國AI技術基礎避免遭竊取，將持續投注資源維持AI優勢。[1]美國國防部於12日也發布《2018年國防部人工智慧戰略摘要》（Summary of the 2018 Department of Defense Artificial Intelligence Strategy），確保美軍對AI的軍事運用。這被外界認為是對中國發布的「中國製造2025」及展開AI政策部署的回應。
貳、安全意涵
一、美中均以完備的政策架構推動AI發展
川普在簽署《行政命令》時指出：「美國在AI保有領導地位對於維持美國經濟、價值與國家安全十分重要」，美國將由設在白宮的「國家科技委員會」（總統擔任主席），協調研發、預算、教育、補助、法規研修等各項政策，再由白宮「科技政策辦公室」（Office of Science and Technology Policy, OSTP）實際推動政策落實。其中，美國強調將永續投注資源在AI技術研發，同時也將確保美國技術優勢不外流列為政策重點之一。而中國AI政策由「國家科技體制和創新體系建設領導小組」統籌協調，國務院副總理劉鶴擔任組長，同時透過設立「人工智能規劃推進辦公室」及「人工智能戰略諮詢委員會」，推進規劃與諮詢評估工作，也十分重視科普及推廣到「一帶一路」沿線國家。[2]觀察兩國藉由完備的政策架構布局AI發展，已使雙方技術競爭趨於白熱化（兩國AI發展戰略如附表）。
二、美國與中國均將AI之發展列為維持強國地位的重點領域
AI被視為下一代資訊科技與經濟發展的重要內涵，為美中競爭的新領域。中國早在2015年7月即公布《國務院關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見》詳述將大力發展AI；國務院2016年公布《「互聯網+」人工智能三年行動實施方案》；2017年公布《新一代人工智能發展規劃》，把發展AI列為建設創新型國家及「世界科技強國」，實現兩個一百年及「中國夢」的重要內涵。至於美國，2016年雖已由「國家科技委員會」（National Science and Technology Council, NSTC）發布《國家人工智慧研發策略計畫》（National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan），擴大AI研究發展。不過，面對中國在AI領域的步步進逼，其國家情報總監柯茨（Dan Coats）在發布《國家情報戰略》（National Intelligence Strategy）時警告，「中國在軍事、經濟具主導性，AI、先進運算能力將可提升其軍力，威脅美國利益與安全」。[3]川普透過簽署《行政命令》，要求各研究單位將AI列為優先研究任務，顯已認知保護AI核心技術及維持技術優勢之重要性，且將是影響美國能否維持國際地位的重點。
參、趨勢研判
一、美國將透過整合產、官、學、研能量以促進AI發展
在AI專利數競爭上，美國IBM、微軟企業在AI專利數仍為全球第一；韓國三星、日本日立、NEC、富士通則居次；中國國家電網（State Grid）、中國科學院、百度、西安電子科技大學、浙江大學也進入全球前30名，實力不容小覷。[4]美國國防部已成立「聯合人工智慧中心」（Joint Artificial Intelligence Center, JAIC），將與國防先進研究計畫署（Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA）、軍方各研究室發展創新技術。[5]而美國《行政命令》及《2018年國防部人工智慧戰略摘要》兩文件均強調，由官方與企業包商、學界、國際友盟所建立之夥伴關係，永續投資AI研發，以確保創新運用及技術保護。此外美國也十分重視保護資料與技術安全，未來將是台美在AI發展與合作的重點。
二、中國未來將於全球推展AI應用及主導建立技術標準
中國發展AI在2019年有3項重點工作，首先是北京特別強調透過財政引導AI研發，鼓勵AI企業展開併購、股權投資及設立海外研發中心，以實現前沿研究、關鍵技術突破等政策目標；第二，除強化公共服務及政府治理的AI應用，也藉「軍民融合」、民間研發能力參與國防領域AI研發及應用；第三，中國希望組建技術和產業創新基地，擴大在「一帶一路」沿線國家AI應用。其中《新一代人工智能發展規劃》已將推動成立AI國際組織，與參與或主導未來技術標準的制定列為政策重點。習近平在2017年要求：「（中國）加強在數位經濟、人工智能、奈米技術、量子運算機等先進領域合作，推動大數據、雲端運算、智慧城市建設，連接成『21世紀的數位絲綢之路』」，具體展現AI進行全球布局的企圖。未來中國累積的資料數據庫將十分可觀，恐引發沿線國家在國安上的疑慮。
附表、美中的AI政策
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美國 |
中國 |
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政策指導 |
●《國家人工智慧研發策略計畫》（2016年10月13日） ●總統《維持美國人工智慧領導地位行政命令》（2019年2月11日） |
●國務院《關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見》（2015年7月4日） ●中央網路信息辦公室《「互聯網+」人工智能三年行動實施方案》（2016年5月18日） ●國務院《新一代人工智能發展規劃》（2017年7月8日） |
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組織領導 |
●國家科技委員會人工智慧特別委員會（統籌協調） ●白宮科技政策辦公室（政策規劃） ●國家標準暨技術研究院（研發支援） ●聯合人工智慧中心（國防部） |
●國家科技體制改革和創新體系建設領導小組（統籌協調） ●人工智能規劃推進辦公室（設於科技部）（政策規劃） ●人工智能戰略諮詢委員會（評估諮詢） ●人工智能研究中心（國防大學） |
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具體目標 |
●增進AI永續投資。 ●強化AI資料運用，維持安全與隱私。 ●降低AI技術使用的障礙。 ●確保技術標準可對抗網路竊密。 ●培育下一代研發人員。 ●發展行動計畫，確保美國優勢。 |
●2020年技術與應用與世界先進水準同步，產值1500億人民幣。 ●2025年基礎理論實現重大突破，部分技術應用達世界領先水準，產值達4000億人民幣。 ●2030年理論、技術與運用達世界領先水準，成為世界主要創新中心，產值達1兆人民幣。 |
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重點產業 |
自駕車、工業機器人、疾病診斷的演算法等產業 |
公共服務平台、居家健康管理、智慧汽車、安全防護工程、軍事領域應用、布局5G、大數據及超級電腦等基礎設施 |
資料來源：林柏州整理自“Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence,” White House, February 11, 2019, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-maintaining-american-leadership-artificial-intelligence/；〈新一代人工智能發展規劃〉，中國國務院，2017年7月8日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm。
[1] “Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence,” White House, February 11, 2019, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-maintaining-american-leadership-artificial-intelligence/
[2] 〈新一代人工智能發展規劃〉，中國國務院，2017年7月8日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm。
[3] Office of the Director of National Intelligence, National Intelligence Strategy (Washington D.C.: Office of the Director of National Intelligence, 2019), p. 5.
[4] World Intellectual Property Organization, WIPO Technology Trends 2019: Artificial Intelligence (Geneva: World Intellectual Property Organization, 2019), p. 60.
[5] Department of Defense, Summary of the 2018 Department of Defense Artificial Intelligence Strategy (Washington D.C.: Department of Defense, 2019), p. 9.