《商業內幕》（Business Insider）新聞網於2019年4月27日報導，雖然美國海軍主作戰艦艇飛彈數量較中共方面多，但是部分美國專家認為中共海軍先進艦艇配置射程可達540公里的鷹擊18超音速反艦飛彈，射程比美艦配置之次音速魚叉（Harpoon）反艦飛彈與標準6型（SM-6）飛彈射程更遠（其射程約240公里）。假如中共艦艇自安全距離處先行發動攻擊，這將使美艦飛彈數量優勢無處發揮。中共艦艇這樣的優勢，在未來美中海上衝突中可能成為水面艦艇對戰決定勝負的關鍵。[1]

一、美軍體認中共海軍反艦飛彈帶來的威脅

美國海軍主作戰艦阿利伯克級（Arleigh Burke-class）飛彈驅逐艦、提康德羅加級（Ticonderoga-class）巡洋艦分別有96與122個垂直發射單元，而中共解放軍海軍052D型與055型驅逐艦則各有64及112個單元，飛彈數量方面美國較中共多。然而，美國前海軍陸戰隊軍官暨密契爾航太研究所（Mitchell Institute for Aerospace Studies, Mitchell Institute）訪問資深研究員哈迪克（Robert Haddick）說，中共的反艦飛彈就射程、速度與感測器性能而言，其水準贏過美軍。其他專家也認為，美中飛彈的存活率與殺傷力概等，但在射程上，中共顯然佔有優勢。另外，在艦對艦對抗下（前述艦艇數量相等），雖然戰術會影響結局，然而勝負關鍵亦包括飛彈射程、數量以及能力之比拼，這其中，中共擁有至少一項優勢。前美國海軍軍官暨戰略預算評估中心（Center for Strategic and Budgetary Assessments, CSBA）海軍事務專家克拉克（Bryan Clark）指出，美國海軍現今所有的反艦飛彈射程無法達到如此遠，這樣的劣勢最終造成關鍵性的影響。美艦將沒有機會發揮其飛彈數量的優勢，因其將無法有機會開火。[2]綜上觀之，美軍已體認到中共海軍反艦飛彈帶來的重大威脅。

二、美軍形塑中國威脅以爭取國防預算

中共解放軍海軍的反艦飛彈在射程上的優勢，給美軍艦艇帶來威脅。然而，在更廣泛的大國軍事衝突框架下，評量美國武器裝備整體戰力，美軍仍佔極大優勢。舉例來說，如果美中爆發海上軍事衝突，上揭單艦或同等數量主作戰艦對陣的可能性比較少；艦對艦的戰鬥，也應將指管通資情監偵（C4ISR）的能力納入考量，好比飛彈射程再遠，情監偵沒有偵知到目標，則無法先行動手；再者，現代軍事衝突，美軍多以航艦戰鬥群應戰，故在可見海戰中，美軍將以空制海，如美航艦搭載之空中預警機及戰機均擴大了美軍縱深打擊能力（作戰距離約2000公里），而且由航艦、艦載機群、巡洋艦、驅逐艦、巡防艦、核潛艦等組成之航艦戰鬥群，形成多層次全方位的攻防模式（如圖）。由此觀之，美中海軍軍力仍存在巨大差距。如今，此篇報導稱中共可能在海戰中獲勝，推測原因為美軍形塑中共威脅，以爭取更多國防預算，用來發展新型反制武器。

圖、美國海軍卡爾文森號航艦打擊群

一、中共海軍續建先進大型水面作戰艦艇以增強戰力

依據美國國防部於2019年5月2日公布之《2019年中國軍力報告》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2019）年度報告指出，中共領導人視21世紀初前20年為其發展之戰略機遇期，期間中共得以發展國內經濟並擴大綜合國力；在未來數十年，中共致力實現強大和繁榮的中國，並發展世界一流之軍隊，以實現其成為亞太地區強權之目標。為支持前述目標，中共致力於發展與大國相稱之軍力。是以，中共持續進行全面軍事現代化及組織改革，解放軍能力與軍事概念的發展亦正強化其反介入/區域拒止（Anti-Access/Area Denial, A2/AD）與戰力投射能力。中共希冀於2035年前完成軍事現代化，於2049年前轉化共軍成為世界一流軍隊。中共在海軍方面，則已擁有超過300艘艦艇，為地區內最大海軍，並持續進行快速現代化以建立多功能作戰載台。在水面主作戰艦方面，解放軍海軍穩健推動主作戰艦建造計畫，以生產先進之刃海級（055型）飛彈巡洋艦、旅洋級（052D）型驅逐艦以及江凱級（054A）巡防艦，大幅提昇艦艇防空、反艦、反潛能力，這些艦船對中共海軍擴展至遠海作戰至關重要。[3]上揭055型飛彈驅逐艦，目前咸信1艘（南昌號）已服役，3艘已下水海試，4艘在分段建造中；052D型驅逐艦則有11艘服役中，1艘即將服役，2艘試航中，4艘已下水艤裝中，預計建造另外7艘。在可見的未來，中共大型水面作戰艦艇大增，海上戰力將可提昇。

二、美軍將持續發展新型反艦飛彈以反制水面威脅

中共解放軍海軍面對強大的美國海軍，尤其航艦戰鬥群形成的巨大戰力落差，讓中共全面追趕。然而中共採取不對稱發展策略，欲先取得點的突破，例如，中共鷹擊18反艦飛彈射程及速度即佔有不對稱優勢，對美艦艇形成威脅。美軍在認知這飛彈的威脅後，積極發展反制作為，以尋求贏回全面優勢地位。舉例來說，美海軍正修改攻陸戰斧巡弋飛彈（Tomahawk Cruise Missile），使其具備海上打擊能力，以贏回射程優勢，而此飛彈即為雷神（Raytheon）公司生產製造之戰斧Block IV型巡弋飛彈，其具遠程反艦能力，射程長達1600公里，雷神預計於2022年撥交4000枚給美國海軍，屆時可提昇其艦艇的制海能力。另外，美國海軍也可能配置美艦新型遠程反艦飛彈（Long Range Anti-Ship Missile, LRASM），如洛克希德馬丁（Lockheed Martin）公司研製的遠程反艦飛彈，其具超音速和匿蹤特性，缺點為造價極高。所以，研判美海軍可能讓這兩種飛彈高低搭配。[4]