中國歷年(1990-2018)參與聯合國維和行動之觀察
2020.01.31
瀏覽數
121
壹、新聞重點
2020年1月2日,中共中央軍委主席習近平簽署《中央軍委2020年1號命令》,向全軍發布開訓動員令。中國在海外執行任務的維和部隊亦在南蘇丹、馬利等地展開新年首次戰備與防衛演練,提高駐外官兵實戰本領。除了維護和平的基本任務之外,中國的維和部隊也投入醫療抗疫與援助建設等工作。[1] 根據一項民意調查研究顯示,中國民眾普遍高度支持中國參與聯合國的維持和平行動(以下簡稱維和行動),並希望中國在維和任務中能扮演更多軍事行動領導者的角色。[2] 事實上,中國自1990年派員參加聯合國維和行動以來,其參與的人數和貢獻的資金逐年成長;並從初期純醫療、工程或排雷等性質,轉為保障安全任務並增加武裝人員的編制。中國藉由積極參與聯合國維和行動,一方面探索新式戰法與驗證部隊編裝,並意圖塑造大國形象擴大全球影響力。
貳、安全意涵
根據「國際和平研究所」(International Peace Institute,簡稱IPI)的維和資料,從1990年到2018年,中國參與2,587次聯合國維和任務,中國派出的維和人員遍及22國,其中又以非洲的賴比瑞亞、蘇丹、南蘇丹及剛果民主共和國歷年派駐的總人數最多;值得注意的是,在有中東火藥庫之稱的黎巴嫩,中國歷年亦派出總人數超過5萬人次的維和人員。[3] 此外,本文也比較中國和其他四個聯合國安理會常任理事國,在維和任務人力與經費貢獻的歷年趨勢,其安全意涵如下:
圖1、中國維和部隊派駐的國家與人數(1990-2018)
資料來源:李冠成根據國際和平研究所維和資料庫製圖。
說明:括弧內為中國歷年參與維和行動人數的加總,顏色越深表示派駐的總人數越多。
一、中國已成聯合國安理會常任理事國中派遣最多維和部隊者
圖2(左)是聯合國五大常任理事國從1990年至2018年參與維和任務人數的趨勢圖,紫色點狀線為中國歷年參與維和行動人數的變化。過去北京在「不干預他國內政」的政策原則下,對於參與聯合國維和行動保持低調。在2002年以前,中國派出的維和人數相較於美、英、法、俄等國一直是最少的,即使參與維和行動也僅提供工兵、醫療或後勤等支援。但自2003年開始來自中國的維和部隊人力逐步上升,派出的武裝人員亦同步增加。2014年中國在南蘇丹投資的油田受襲,中國首次向聯合國維和部隊派出整個維和營的戰鬥部隊。[4] 在其他大國對維和人力貢獻興趣缺缺的情況下,中國成為五個常任理事國中派遣維和人員最多的國家,顯示中國在國際維和行動角色逐漸增強。
圖2、五大常任理事國維和派遣人數與經費支出(1990-2018)
資料來源:李冠成根據國際和平研究所維和資料庫製圖。
說明:經費支出(圖2右)的統計資料至2016年。
二、中國負擔聯合國維和行動的經費僅次於美國
在聯合國維和行動的經費部分,2000年以前中國在五大常任理事國中分攤的費用最少;自此之後,其貢獻的經費開始逐漸增加,並於2015年開始成為貢獻維和行動經費第二多的國家(圖2右)。目前儘管美國仍是聯合國維和經費出資最多的國家,但隨著美國逐步刪減分攤份額,中國承諾持續提供維和行動經費的此消彼長下,未來中國不但會是聯合國維和行動的主力,同時也將在聯合國擁有更多影響力。
參、趨勢研判
藉由分析1990年至2018年的中國維和行動的資料,圖3運用固定效果模型(fixed effects model)[5] 分別探討影響中國派遣維和人力多寡的成因,及中國派駐維和部隊人數之後果。整體而言,本文發現中國派遣維和部隊的人數與保護、促進自身經濟利益相關。
圖3、中國派遣維和部隊人數的成因及後果(1990-2018)
資料來源:李冠成根據公開資料製圖。
說明:派駐國與中國的貿易資料來自中國國家統計局國家數據庫,http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。派駐國人均GDP和自然資源占比的資料取自世界銀行世界發展指標資料庫,http://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/。
一、中國的維和行動將以維護經貿利益為主
在影響中國派遣維和人員數量多寡的成因部分,統計模型(圖3右)顯示前一個時間點派駐國與中國貿易總額對於中國維和部隊派駐人數有正向顯著的影響;亦即上一個時間點派駐國與中國的貿易越多,中國傾向派遣越多的維和部隊。派駐國與中國的貿易量大代表中國在該國涉及的投資與利益較深,同時海外僑民也較多。因此統計結果反映中國為保護海外經濟利益與僑民而投入較多的維和人力。此外,模型也發現派駐國的人均國內生產毛額和中國維和的人數呈負相關,意味中國傾向投入較多的維和人力資源在相對較不富裕的國家中。
二、中國派遣維和部隊將促進它與派駐國之間未來的貿易
中國派遣維和部隊的邏輯不僅是維護既有利益,更是透過維和行動開啟異地大門,拓展中國與派駐國之間未來的貿易。統計模型(圖3左)顯示即便在控制前一個時間點派駐國與中國貿易總額與派駐國人均國內生產毛額的條件下,中國派遣維和部隊人數仍顯著地正向影響下一個時間點派駐國和中國的貿易總量。換言之,中國在某國派駐維和行動的人數越多,將有助於其增加與該國未來的貿易往來與投資。因此,中國的維和任務可說是和生意息息相關,本文也預期中國未來將會持續積極參與維和行動,拓展海外利益兼顧練兵。
[1]梅世雄,〈習近平主席向全軍發布開訓動員令在全軍部隊引起強烈反響〉,《新華網》,2020年1月4日,http://www.xinhuanet.com/mil/2020-01/04/c_1210424309.htm;張池等,〈我在海外執行任務的維和部隊組織新年首度戰備演練〉,《解放軍報》,2020年1月4日,http://www.mod.gov.cn/big5/action/2020-01/04/content_4858001.htm;張鑫、高嵩,〈我赴馬里維和工兵分隊展開新年首次防衛演練〉,《解放軍報》,2020年1月12日,http://www.mod.gov.cn/big5/action/2020-01/12/content_4858397.htm;彭希,〈中國維和官兵為我們圓夢:記中國赴黎巴嫩維和人員援建中黎和平廣場〉,《新華社》,2020年1月18日,http://www.mod.gov.cn/big5/action/2020-01/18/content_4858752.htm。
[2]約九成的受訪者支持中國參與聯合國維和行動;相較於維和經費贊助和人力支援,受訪民眾更支持中國扮演軍事領導角色,詳情請參考Songying Fang and Fanglu Sun, “Gauging Chinese Public Support for China’s Role in Peacekeeping,” The Chinese Journal of International Politics, Vol. 12, No. 2 (May 2019), pp. 179-201。
[3]本文分析所使用的資料來自於「國際和平研究所」(International Peace Institute)的維和資料庫(Peacekeeping Database),網址為http://www.providingforpeacekeeping.org/contributions,作者感謝上述單位的資料提供。
[4]〈美媒:中國派維和部隊赴南蘇丹保護油田〉,《BBC中文網》,2014年9月10日,https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2014/09/140910_china_south-sudan_un_troops。
[5]固定效果模型是應用在縱貫資料(longitudinal data或panel data)分析常見的統計模型,該模型假定未觀察到的效果與解釋變數之間相關,認為不同的觀察單元有固定非隨機的截距項,以表示不同觀察單元的差異。在實際應用上,固定效果模型透過虛擬變數(dummy variable)設定來控制未觀察到的遺漏變數,得到估計係數的不偏估計值。本研究之中國維和部隊派駐國與年度正是上述的縱貫資料結構,因此適用固定效果模型分析方法。