漢翔與洛馬簽署策略聯盟協議之觀察
2020.01.31
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壹、新聞重點
2019年12月17日漢翔與美國洛克希德馬丁（Lockheed Martin，以下簡稱洛馬公司）簽署策略聯盟合作協議書。行政院長蘇貞昌表示，國防需要空防，空防需要戰機，戰機需要維修，簽署以建立維修中心為目標的策略合作協議書，希望雙方合作愉快、創造雙贏。針對立法院在審查購機特别預算條例時通過附帶決議，希望透過工業合作（Industrial Cooperation）計劃增加國內産製項目，同時建立相關能量，要求建立F-16亞洲維修中心事，漢翔董事長胡開宏表示，漢翔與洛馬公司策略聯盟是一大突破，希望在政府國防自主的政策指導下，能夠將戰機產製維修在地化。[1]
貳、安全意涵
國防工業自主能力包含自主研發、生產與構成武器產業鏈等三方面。由於國防工業自主是國家軍事力量的具體表現，一國國防工業產業鏈結完整與否，不僅可反映其國防安全自主能力，也能由此評估維持持續性戰爭的能力，體現國家總體戰力。
一、透過策略聯盟深化國防自主能量
根據國防部公布的《一○八年國防報告書》第六章第一節顯示，我國國防資源釋商，政府秉持「國內廠商有能力供應不向外採購；能量不足部分輔導提升技術水準」原則，將國軍武器裝備研發，產製、維修和戰訓等一般性軍需，由民間獲得或釋放給民間。我國近三年釋商金額呈正成長趨勢，分別為2017年1,016億餘元、2018年1,184億餘元、2019年1,300億元，藉此鼓勵國內廠家投入國防產業、擴大內需、活絡經濟產能，並逐步提升國防自主能量。
漢翔身為國內航太產業的龍頭，透過洛馬公司協助，積極爭取零件製造、技術轉移，最終希望儘速成立維修中心，以成為空軍F-16機隊維保最堅強的後盾。漢翔將可持續協助空軍戰備妥善率，也帶領國內航太產業夥伴落實國防自主的政策，提升台灣技術水平及產值。
二、經濟規模效益有助航太產業發展
航空產業技術門檻高，而且具高附加價值、高產業關聯的特性，是各國展現國力的重要指標。國防部「鳳展專案」擬於2023年前，將現有空軍144架F-16A/B全面升級為F-16V（Block20），若再加上同步向美國採購66架全新F-16V（Block70）戰機，未來將擁有210架的F-16機隊數量，成為亞太地區最大使用國。而新式高教機計畫啟動後，預定2020年6月首飛，2021年底量產，而交貨高峰預估將落在2023至2025年，直至2026年上半年，完成66架高教機交機案。之後還有上述戰機、高教機「全壽期」維修商機，顯示在2050年前國內航太內需市場將穩定成長。
這次F-16A/B升級為F-16V的「鳳展專案」，是繼F-5戰機在台裝配生產的「虎安計畫」，以及自製IDF的「鷹揚計畫」後，我國第三次大規模振興國內軍用航空器市場的計畫。[2] 本次F16戰機大規模升級及高級教練機國機國造計畫，已帶動民間航空產業及周邊機械、材料、電子等相關產業技術同步全面升級，有助國內航太工業經濟發展。
在經濟部相關單位的推動與輔導下，我國航空產業已建構相關民用航空產品之供應鏈體系，與波音（The Boeing Company）、空中巴士（Airbus S.A.S.）、龐巴迪（Bombardier Inc.）、奇異（GE）、普惠（Pratt & Whitney）、史奈克瑪（Snecma S.A.）等世界知名航太大廠建立合作夥伴關係。我國航空產業總產值逐年攀升，2018年度為新臺幣1,207.25億元，較前一年成長約11.27%（如附圖）。而漢翔過去5年來，每年營收成長皆達6%，而2019年營收成長動能可望介於6%與10%之間，獲利也可望穩定持平。漢翔公司未來5年承接訂單金額可望達千億元。[3] 漢翔評估，新式高教機66架商機中，留在國內金額375億元，其中漢翔將獨拿200多億元訂單；另漢翔轉包給駐龍、晟田、千附及天陽航太等約108家台灣航太A-Team 4.0聯盟廠商，共計100多億訂單。[4]
參、趨勢研判
一、後勤維修向下扎根
依歐美戰機研發經驗，研發與量產獲得成本約為全壽期成本35%（維持成本約為65%），整體後勤支援成本將遠高於購機成本。我國戰機已透過美軍售獲得，若依然不能擴大廠級維修能量，將後勤維修根留國內，補保將完全由國外原廠掌控，甚至遭以模組停產為由，索取高額升級費用。此外，深度後勤廠級維修能量也能進一步影響戰機的全壽期時間，美國空軍擬將現有F-16機隊進行機體與航電延壽，使用年限從8,000小時增加到12,000小時，預計至少可以服役到2048年。
軍購作業需求國家多可要求某個比例的零組件自製，爭取部分的自主權。台灣對美國軍購受限於特殊環境，很難討價還價，但可轉移成保留某個百分比的「工業合作」項目。過去國內廠商較無法積極參與，但藉由維修中心成立，未來漢翔有機會建立台灣自主的國防供應鏈，有助台灣航太產業生根茁壯。
美國《2020財政年度國防授權法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020）明確指出美國應繼續通過外國軍售（Foreign Military Sales）、直接商業銷售（Direct Commercial Sales）和工業合作來支持台灣購買適當的防禦性武器。在大環境利我條件下，我國可藉此時機加深工業合作技術深度，更要試圖成為美國國防供應鏈的一部分，以擴大台灣國防工業的角色。[5]
二、建立航太能量蓄積研發能量
漢翔負責F-16V構改案，已包括安裝AN/APG-83型主動相位陣列雷達，及全新的任務電腦與座艙介面，讓漢翔成為全球少數擁有升級F-16V經驗的公司。目前漢翔擁有超過800名經洛馬公司認證合格的專業技術人員，從事F-16的性能提升案，漢翔更獲得洛馬公司認證11項特殊製程，並授權23項相關零組件的製造，對於國內航太產業，這些都是非常大的肯定。
台灣的國防產業相當依賴美國，但現在國防軍備開發已國際化，以最新型F-35戰機為例，總開發經費預估將超過400億美元，有十幾個國家參與。這些國家出資研發，也有優先承購權，台灣已錯過了這一波，但在建立航太產業能量之後，或許有機會參與下一次的研發，F-16亞太維修中心就是參與的最佳憑藉和起步。
附圖、我國航空產業歷年產值
資料來源：〈歷年航空產業產值〉，經濟部航空產業發展推動小組，2019年12月4日，https://reurl.cc/YlxkA4。
[1]〈漢翔與洛馬簽策略聯盟協議 蘇貞昌：盼創造雙贏〉，《中央社》，2019年12月17日，https://reurl.cc/9zl6xa；工業合作執行方式包括國內投資、技術移轉、共同研發、人員訓練等9類，其具體運作及相關程序規範，請見《國防部工業合作作業規定》，《植根法律網》，2000年11月10日，https://reurl.cc/L1E5VX。
[2]〈50系列報導：F-5E/F機合作生產的故事〉，漢翔航空工業股份有限公司，2019年6月24日，https://www.aidc.com.tw/tw/News/372。
[3]〈漢翔爭設亞太F16V維修中心〉，《工商時報》，2019年8月21日，https://ctee.com.tw/news/industry/134681.html。
[4]〈漢翔搶市積極股價帶勁〉，《經濟日報》，2019年12月28日，https://money.udn.com/money/story/5710/4255211。
[5]〈美參院通過國防授權法要求在台灣大選後提中國干預報告〉，《中央社》，2019年12月18日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201912180005.aspx。