中國兵役首次實施「兩徵兩退」之觀察
2020.02.27
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壹、新聞重點
2020年1月16日，中國國務院與中央軍委批准，「自2020年起，將義務兵徵集由一年一次徵兵一次退役，調整為一年兩次徵兵兩次退役。」實行「兩徵兩退」後，徵兵時間區分為上下半年兩次。其中上半年徵兵重點是徵召「各級各類院校往屆畢業生、高職高專畢業班學生和各類社會技職人才」（上半年徵兵從2月中旬開始至3月底結束，新兵批准入伍時間為3月1日），下半年徵兵重點是徵召「各級各類院校應屆畢業生、在校生和新生」（下半年徵兵從8月中旬開始至9月底結束，新兵批准入伍時間為9月1日）。[1]
按照中國《兵役法》規定，其兵役制度是「實行義務兵與志願兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度」，其中義務兵服現役的期限為2年，士兵退役時間對應其批准服現役時間。解放軍自2020年開始將義務役徵兵及退役週期從每年「一徵一退」改為「兩徵兩退」，這是繼2013年調整徵兵時間後，徵兵政策的最新重大改革。中國國防部於2020年1月16日聲明，此舉是確保部隊「始終保持高度戒備狀態，召之即來、來之能戰、戰之必勝」。[2] 此改革對解決解放軍「徵兵難」與鞏固並提高戰鬥力大有效益。
貳、安全意涵
中國徵兵制度起源於1927年建軍之始，自1955年開始實行義務兵役制，先後經過多次改革與調整，直到1998年12月29日頒布《兵役法》，才將陸海空軍義務兵服現役期限一律改為2年，取消超期服役的規定。解放軍自建政以來長期實行冬季徵兵制度，軍隊入伍一般在12月，中國徵兵制度於2013年調整入伍時間，由12月份調整為9月份。[3] 在2020年開始實施「兩徵兩退」，以「高標準籌劃、高效率落實、高質量完成」為原則，將新兵入伍時間調整為3月與9月份。此次調整在軍事上的意義如下：
一、維持解放軍兵員的總量穩定
這次改革是以保持解放軍年度兵員徵召總量穩定（總員額維持200萬人），並維持部隊編現比為前提，透過增加徵召次數，減少單次入伍新兵數量，保持兵員「平穩進出」，確保部隊「始終保持高度戒備狀態」。換言之，舊制每年徵召1次，2年後退伍，如果有些單位的義務役人員比例較高，則會形成同時退伍很多兵力，造成部隊運作不穩定且專業人力銜接不及的戰力空檔。反之，「兩徵兩退」不僅能更有效率補滿部隊懸缺，也相當有助於部隊戰力維持，避免軍隊人數與戰力大規模波動。
改革後，實施全國同步徵召，即中國所有省（區、市）、市、縣都將一年同步主辦兩次徵兵，徵召人數較少的縣（市、區），可由所在地市統一主辦，或與相鄰縣（市、區）為單位集中徵召。
二、以大專院校學生為徵召對象
隨著解放軍部隊現代化程度要求的日益提升，以及社會教育水準的普遍提高，中國實行「兩徵兩退」主要以大專院校學生為兵員徵召對象，核准入伍者可獲得國家學費減免與考研究所加分的優惠，以及各省所提供的相關福利。應徵入伍的大學生可分3類，即大學新生、在校生和畢業生。這次兵役制度改革把新兵入伍時間調整至3月份與9月份，恰好與大學生入學或新學期開始的時間相對應，避免了學期進行到一半才去當兵的不便性，此改革正好有利中國在校大專院校學生報名參軍入伍的時間安排。此外，一些退役士兵選擇「二次入伍」，3月份徵兵也會縮短他們重返部隊的時間週期。
三、解決海軍與火箭軍兵源需求
解放軍自2015年推行軍改以來，已針對大部分部隊文職人員進行裁撤，與大量非第一線的兵員大量裁減及安排轉業，不過因應海軍及火箭軍的擴充，這兩種兵員的人數需求大量增加。解放軍對於兵源是採取徵募兵並行制度，主要是確保軍隊人數來源穩定。[4] 此改革對於進一步提升解放軍兵員徵召和新兵訓練素質，強化科技軍種的基礎戰力，更進一步提升了「全社會尊崇軍人職業的氛圍」。
參、趨勢研判
一、解放軍部隊將由數量規模朝向質量效能轉型
隨著習近平推動軍改，在「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」原則下，大力清除軍中貪腐風氣，2015到2016年主要聚焦「領導指揮體系改革」（脖子以上改革），針對高層領導指揮機制組織調整及人員裁撤，「從臃腫龐雜到精簡高效」徹底打破過往解放軍的軍事體制。2017年開始「規模結構和力量編成改革」（脖子以下改革），針對中層和基層部隊結構的改革。於2018年完成裁軍30萬後，陸軍占全軍總員額比例首度下降到50%以下。從制度運作面觀察，「兩徵兩退」的實施目的，除了是為彌補軍改後迄今所帶來的兵力流失，更藉徵召大專兵以提升基層部隊素質。
二、「兩徵兩退」將影響軍事政策制度配套改革
中國國防部自2018年啟動「軍事政策制度改革」以來，就計畫在2020年完成解放軍各領域的政策制度改革配套，預計在2022年建立比較完備的中國特色社會主義軍事政策制度體系。[5] 「兩徵兩退」政策除了涉及人員與編制外，當然還涉及到法規與制度的層面。為了配合高素質的兵員，中國將會部分修訂《軍官法》、《兵役法》、《士官條例》、《義務兵條例》以及健全退役軍人管理保障體制機制等，以符合軍事政策制度改革與未來精兵政策的推展。
三、新冠肺炎疫情可能衝擊上半年義務兵的募集
2020年上半年的解放軍大專義務兵徵召已經在1月10日開始報名，然而卻遇到新冠肺炎疫情擴散，此情況不止會降低大專生入伍的意願，也會使上半年的義務兵徵召人數將受到影響。為維持部隊的總數穩定，在疫情控制得當的前提下，解放軍在下半年可能會擴大徵召。
[1]〈義務兵實行一年兩徵兩退〉，《人民網》，2020年1月17日，http://military.people.com.cn/BIG5/n1/2020/0117/c1011-31552369.html；〈2020年確定兩次徵兵，上半年報名通道開啟〉，《澎湃新聞》，2020年1月9日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5468757。 男性報名時間在上半年是1月10日至2月15日，下半年是4月1日至8月15日。男性入伍年齡為18至24歲，報名的程序是：一、線上報名，二、初審初驗，三、體檢政審，四、走訪調查，五、預定新兵，六、張榜公示，七、批准入伍。女性報名時間上半年是1月10日至2月15日，下半年是6月26日至8月15日。女性入伍年齡是18-22歲，報名的程序是：一、線上報名，二、初審初驗，三、體檢考評，四、政治審查，五、預定新兵，六、批准入伍。
[2]〈共軍兵員改為每年兩徵兩退，中：為保持高度戒備〉，《中央社》，2020年1月16日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202001160285.aspx。
[3]王若愚，〈我國徵兵為何「一年一徵」變「一年兩徵」？〉，《觀察者》，2020年1月22日，https://www.guancha.cn/wangruoyu/2020_01_22_532617_1.shtml。補充說明：為了學生報名方便，中國國防部設置全國徵兵網（網址：http://www.gfbzb.gov.cn），這是中國國防部徵兵辦公室指定的唯一官方網上應徵平台，具有辦理兵役登記、接受應徵報名、政策諮詢、個人資訊查詢、受理監督舉報等功能，自2020年1月10日起全面啟用。
[4]楊俊斌，〈新兵報到，共軍兵員改兩徵兩退〉，《中時電子報》，2020年1月18日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20200118000136-260301。
[5]〈國防部舉行軍事政策制度改革專題新聞發布會〉，中國國防部，2018年11月15日，http://www.mod.gov.cn/big5/topnews/2018-11/15/content_4829651.htm。