川普訪問對印度安全產業之影響
2020.02.27
瀏覽數
121
壹、新聞重點
美國總統川普（Donald Trump）於2020年2月24至25日進行其任內的首次印度訪問，除了首都新德里以外，此行川普還造訪印度總理莫迪（Narendra Modi）的家鄉古茶拉底省（Gujarat）首府阿默達巴德（Ahmedabad），並且有超過10萬人於薩達爾·帕特爾體育場（Sardar Vallabhbhai Patel stadium）參加「你好，川普」（Namaste Trump）的歡迎活動。[1]
貳、安全意涵
一、印度強化與美關係以反制中國崛起
自1990年代末期以來，美印關係即保持正面穩定的發展，此次新德里所精心準備的「你好，川普」活動，除了能夠與2019年在美國休士頓（Houston）所舉行，有超過5萬印度裔美國人參與的「你好，莫迪」（Howdy, Modi）集會相呼應以外，[2] 更顯示出莫迪與川普兩人特質的相似之處與私人情誼，象徵美印關係達到了一個新的高峰。除了領導人的連結以外，面對北京在南海與印度洋的擴張行為與中印兩國的邊境衝突，更強化了新德里與華盛頓雙方攜手合作的動機。
二、軍售成為印美關係的核心
2016年美國將印度列為主要國防夥伴（Major Defense Partner），允許印度如同其他最親密的盟邦可以購買美國的先進武器與技術。自此以後，美製武器在印度武器進口所佔比例便逐年上升，如同表1所示，儘管俄羅斯仍然是印度主要的武器進口國家，然而，若與2000年代相比，2010年起美製武器的進口比例大幅度增加，成為雙邊關係的基石。
此外，印美雙方簽署了包括MH-60羅密歐（Romeo）與阿帕契（Apache）直升機的軍售合約。[3] 對於印度而言，除了給足川普面子使其能夠向國內選民交代以外，總值達30億美元（約2,154億盧比）的交易也有助於間接消弭印美之間的貿易摩擦，軟化川普對於印度補貼出口，造成美國對印龐大貿易赤字的指控。
表1、2001-2018年印度主要武器進口來源（單位：百萬美元）
|
國家 |
2001-2010 |
2011-2018 |
||
|
總額 |
佔比 |
總額 |
佔比 |
|
|
俄羅斯 |
14,885 |
75.22% |
18,177 |
66.72% |
|
美國 |
246 |
1.24% |
3,037 |
11.15% |
|
以色列 |
1,291 |
6.52% |
2,529 |
9.28% |
|
法國 |
371 |
1.87% |
1,088 |
3.99% |
|
英國 |
859 |
4.34% |
943 |
3.46% |
|
德國 |
209 |
1.06% |
171 |
0.63% |
資料來源：洪瑞閔整理自公開資料
三、印度透過美國支援提升國防工業能力
莫迪政府自2014年上任以來便強調「印度製造」（Make in India）為國防產業政策的主軸之一，在2020年2月初於新德里所舉辦的印度國防展「DefExpo 2020」中，莫迪宣示印度要從武器進口國朝向武器出口國邁進，在2025年達成50億美元武器出口的目標。[4] 然而，若仔細觀察印度的武器出口內容，雖然出口對象達84個國家，但大多為頭盔、防彈背心、輕型直升機與巡邏艇等中低階產品，主因即在於印度本身的國防工業能力有限，其產品不為多數國家所青睞。因此，強化與美國在軍事上的連結有助於提升印度的國防實力，美國航太大廠洛克希德馬丁（Lockheed Martin）便已表態願意就印度自製「輕型戰機計畫」（Light Combat Aircraft, LCA）的「光輝戰機」（Tejas）提供協助。
參、趨勢研判
一、印美關係將逐步穩定增溫
印美雙方在貿易、H-1B工作簽證與俄羅斯等議題上都存有爭議，然而隨著中國透過「一帶一路」倡議逐步增強其在南亞的影響力，以及北京長久以來對其宿敵巴基斯坦的堅定支持，將使印度強化與美國的合作關係。然而，印度在傳統不結盟的外交政策框架下，維持多元分散的外交關係仍是主軸，再加上此次川普訪印提及美國與巴基斯坦關係良好，因此印度將難以成為美國正式的盟友，但雙方在外交與國防科技領域的合作將會增加，包含聯合國安理會常任理事國的席次以及太空科技的開發等議題，都將具備高度的合作空間。
二、「印度製造」將成為開發印度市場的必要條件
作為世界第二大武器進口國家，印度一直被各家國防大廠視為具有相當潛力的開發對象，綜觀近期包括俄羅斯、以色列、法國等國家主要大廠的合作提案，可發現在地製造與技術轉移已成主要趨勢。如以達梭航太（Dassault Aviation）的飆風戰機（Rafale）為例，印度已在2016年訂購36架，目前印度軍方正在考慮4年內增購36架，其中主要的談判重點在於印度國營的印度斯坦航空公司（Hindustan Aeronautics Limited, HAL）參與程度相較上批訂單是否能夠更加提高。[5] 因此，未來印度的對外軍購案，新德里將逐漸從海外生產走向國內生產，從單純負責組裝走向承擔更多設計與創新部分來提升印度國防工業能力，而合作對象的多樣化也將使得印度軍方不同系統體系面臨整合的挑戰。
三、國防預算不足將使印度國防現代化受到影響
根據2020年2月1月印度財政部長希塔拉曼（Nirmala Sitharaman）所提出的新年度預算案，農業、教育與公共衛生為莫迪政府的施政重點，這使得國防預算的成長有限。如同表2所示，2020-2021年度印度國防預算共計為4.71兆盧比，與前一年度相比增加了9%，然而，若仔細檢視其中分配，則可發現主要的成長集中在退休津貼，一共增加了19%，但真正用於國防事務的預算僅成長了5.8%，整體所占比例也相對減少了2%。面對陸海空三軍龐大的武器系統更新需求，如此的成長幅度可謂杯水車薪，印度軍方勢必做出取捨而有所延誤。
表2、印度近3年國防總預算分配情形
|
年度 |
國防事務支出 |
一般行政支出 |
退休津貼支出 |
總額 |
|||
|
占整體比例 |
與前年相較 |
占整體比例 |
與前年相較 |
占整體比例 |
與前年相較 |
||
|
2018-2019 |
2.79305 |
0.10881 |
1.01775 |
3.91961 |
|||
|
71% |
- |
3% |
- |
26% |
- |
||
|
2019-2020 |
3.05296 |
0.13635 |
1.12080 |
4.31011 |
|||
|
71% |
9.3% |
3% |
25.3% |
26% |
10.1% |
||
|
2020-2021 |
3.23053 |
0.14500 |
1.33825 |
4.71378 |
|||
|
69% |
5.8% |
3% |
6.3% |
28% |
19.4% |
||
單位：兆盧比（美元對盧比為1:71.8）
資料來源：洪瑞閔整理自公開資料
[1]Chiranjib Sengupta, “Why India is pulling out all stops for Trump,” Gulf News, February 19, 2020, https://gulfnews.com/world/asia/india/why-india-is-pulling-out-all-stops-for-trump-1.69811028.
[2]〈川普拚大選前進休士頓 陪印度總理出席大型集會〉，《中央社》，2019年9月22日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/201909220163.aspx.
[3]“India to purchase more than USD 3 billion of advanced American military equipment: Trump,” The Economic Times, February 25, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/india-to-purchase-more-than-usd-3-billion-of-advanced-american-military-equipment-trump/articleshow/74300263.cms.
[4]Elizabeth Roche, “PM targets $5 billion defence exports over the next five years,” livemint, February 6, 2020, https://www.livemint.com/politics/news/pm-modi-sets-5-billion-target-for-defence-exports-11580901209887.html.
[5]Manu Pubby, “HAL back on Rafale Radar, talks on for making jets in India,” The Economic Times, February 18, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/hal-back-on-rafale-radar-talks-on-for-making-jets-in-india/articleshow/74183640.cms.