第87期
壹、新聞重點
2020年2月10日,美國川普政府向美國國會提交2021財政年度的政府預算報告,其中國防預算總金額約7,054億美金,包括6,364億美金的基本預算,以及690億美金的海外緊急行動軍費(Overseas Contingency Operations funding, OCO)。[1] 本次國防預算規劃重點在於強化美國的軍事力量,各軍種優先考慮現代化創新投資,預算項目的轉變可觀察到美國為了因應中俄兩國的挑戰所做出改變。
貳、安全意涵
一、2018年後美國國防部明顯增加且著重投資研發
美國2017年的國防預算為5,217億美金,但2018年美國國防部公布《國防戰略報告》(2018 National Defense Strategy),川普政府對外態度強硬,將中俄視為威脅並強調國家之間的戰略競爭是美國的關注焦點,該年的國防預算爆增到6,706億美金,之後每年有小幅度的調整(如圖)。2021年的預算重點為:採購武器、提供創新資金、維持人力等三大面。首先,採購武器的部分為執行151億美元的戰術戰鬥機計畫(tactical fighter program),193億美元採購現代化新型作戰艦隊和無人船艦,203億美元增強飛彈防禦能力。其次,先進創新資金的部分則是撥付180億美元給太空發展局(Space Development Agency)和太空司令部(United States Space Command)發展太空計畫,以及140億美元研發及測試AI、5G和極音速武器,武器研發測試和評估預算提高到1,066億美元。最後,維持人力的部分則為調漲美軍基本薪資3%以保持戰力。[2] 整體而言,預算重點轉移至先進武器裝備的研發和採購,川普政府仍維持2018年的國防戰略方向,強調全球大國競爭,並為先進戰鬥做準備。
圖、2017-2021美國國防預算
資料來源: 周若敏整理自網路公開資料
二、美國各軍種共識為支持國防戰略
美國海軍2021年預算為2,071億美金,包含1,941億美金的基礎預算及130億美金的OCO。該預算並強調採購哥倫比亞級核動力彈道飛彈潛艦與其他船艦等共10艘,另外開發高端長程飛彈、無人系統以及長程極音速的常規快速打擊能力,並將極音速武器部署在維吉尼亞級核動力攻擊潛艦上。[3] 美國海軍的項目與投資是要確保其具備長期競爭與戰鬥的全球海上能力。
美國空軍2021財政年度的預算申請約近1,690億美元,包含1,563億美金的基礎預算及126億美金的OCO。雖然預算總數沒有大幅度調整,但經費項目有做調整,除了常態性採購外,也除役一百多架老舊航空器以平衡預算,[4] 用在採購新武器與新飛機及研發科技。美國空軍的研究、開發、測試和評估(Research Development Test & Evaluation, RDT&E)創新投資預算是為了與美國國防戰略主軸中對抗中俄的安全挑戰能保持路線一致。除此之外,考慮到現在需要連接聯合部隊,預算還增加先進戰鬥管理系統(Advanced Battle Management System, ABMS),該系統是美國三軍聯合全域指揮與控制的網路,讓陸海空軍能更靈活密切的運作,建立跨軍種的「多領域指管」(Multi-Domain Command and Control, MDC2)能力。
美國陸軍1,780億美金包含基礎預算1,530億美金與250億美金的OCO預算。其重點為加強軍隊現代化與盟國的戰略夥伴關係,在聯合全區域作戰中,利用戰術、作戰與戰略等三大方向滿足任務需求,繼續加強其六個現代化優先事項:長程飛彈、下一代直升機、單兵殺傷力、下一代戰車、飛彈防禦系統及精進的網路系統。[5] 此次新增了太空軍預算,其申請金額為154億美金,運營與維護預算為25億美元,包括執行任務和維持日常運作; RDT&E預算為103億美元,用於保護美國的太空資產,建設更靈活的防禦及進攻能量,開發「下一代高空持久紅外線」衛星(Next Generation Overhead Persistent Infrared, Next Gen OPIR)提升飛彈預警和戰場感知能力,另外還進行「國家安全太空發射」(National Security Space Launch)採購計畫,滿足美國國家太空安全要求。
參、趨勢研判
一、美國將強化長距離打擊能力與無人系統
美國對中共和俄羅斯的戰略嚇阻,可從2021財政年度預算看出,手段之一為強化長距離打擊能力及無人系統。美國海軍預計在7-10年內,研製部署新式潛射核子巡弋飛彈,另外美國海軍和海軍陸戰隊打算購買203枚戰斧飛彈,以及在2025財政年度前購買大量海軍打擊巡弋飛彈及長程反艦飛彈。其他手段為退役老舊系統以採購無人設系統,美軍近年來已在測試無人系統,美國空軍開發「空中博格」(Skyborg)的無人機項目計畫,預計在2023年完成此計畫。美國海軍也要採購2艘大型水面無人艦,針對無人艦艇的初步作戰概念進行研究和開發,並預計在2045年轉型。[6] 無論空軍或海軍,未來若發展順利,就可降低人員訓練成本及載具建造成本,還可避免軍隊執行高危險性任務,維護美國自身利益以及穩固在全球的安全地位。
二、美國國防預算仍將支持其國防戰略
整體而言,美國認為隨著中國與俄羅斯的威脅規模不斷擴大,美國國防部2021財政年度預算需求仍然強調要維持美國在過去四年的國防戰略。推測接下來兩年預算金額變動不大,仍然以除役老舊裝備、人員精良訓練、研發採購先進項目等辦法保持預算,不追求向上調升金額有效使用預算軍費,並且未來美國五年內的國防發展重點仍將以國防戰略為主軸,在經費不大幅度調整的前提下聚焦在全球的陸海空、網路及太空等聯合領域中,強化軍事實力保障以及加強與盟國合作,以因應美國所面臨的安全挑戰。
附表、美國國防部2021財政年度預算需求採購項目數量
海軍
|
|
船艦
|
|
項目
|
數量
|
|
哥倫比亞級核動力彈道飛彈潛艦
(Columbia Class Submarine, SSBN 826)
|
1
|
|
吉尼亞級核動力攻擊潛艦
(Virginia Class Submarine, SSN 774 )
|
1
|
|
亞里伯克級飛彈驅逐艦
(Arleigh Burke Class Destroyer, DDG 51)
|
2
|
|
新世代飛彈巡防艦
(Guided Missile Frigate, FFG (X))
|
1
|
|
聖安東尼奧級兩棲船塢運輸艦
(San Antonio Class Amphibious Transport Dock, LPD 17)
|
1
|
|
納瓦霍級拖曳救助救援船
(Navajo Class Towing, Salvage, and Rescue Ship, T-ATS 6)
|
2
|
|
大型水面無人艦
(Large Unmanned Surface Vessel)
|
2
|
|
航空器
|
|
項目
|
數量
|
|
FA-18E/F
|
24
|
|
F-35C
|
11
|
|
F-35C(陸戰隊)
|
10
|
|
F-35B(陸戰隊)
|
10
|
|
E-2D AHE
|
4
|
|
KC-130J(陸戰隊)
|
5
|
|
CH-53K(陸戰隊)
|
7
|
|
CMV-22
|
6
|
|
MV-22B(陸戰隊)
|
3
|
|
TH-73A
|
27
|
|
TH-73A(陸戰隊)
|
9
|
|
VH-92A(陸戰隊)
|
5
|
|
空軍
|
|
航空器
|
|
項目
|
數量
|
|
F-35A
|
48
|
|
KC-46A
|
15
|
|
HH-60W CRH
|
19
|
|
MH-139
|
8
|
|
MC-130J(空軍特種作戰指揮部)
|
4
|
|
F-15EX
|
12
|
|
EC-37B
|
1
|
|
武器
|
|
項目
|
數量
|
|
聯合直接攻擊導引炸彈
(Joint Direct Attack Munition, JDAM)
|
10,000
|
|
小直徑炸彈GBU-39
|
2,462
|
|
AGM-114 Hellfire
|
2,497
|
|
小直徑炸彈GBU-53/B
|
1,133
|
|
AGM-158 JASSM-ER
|
400
|
|
AIM-9X Sidewinder
|
331
|
|
AIM-120D AMRAAM
|
414
|
|
陸軍
|
航空器
|
項目
|
數量
|
AH-64E
|
52
|
UH-60M
|
36
|
CH-47
|
7
|
載台
|
項目
|
數量
|
M1艾布蘭主力戰車升級
(M1 Abrams)
|
89
|
M2布雷德利裝步戰車升級
(M2 Bradley IFV)
|
73
|
Paladin Integrated Management, PIM
|
30
|
史崔克裝甲車升級 (Stryker)
|
154
|
武器
|
項目
|
數量
|
Integrated Visual Augmentation System, IVAS
|
40,219
|
Guided MLRS Rocket, GMLRS
|
6,288
|
Mobile Short-Range Air Defense system M-SHORAD
|
72
|
Hellfire
|
3,518
|
資料來源:周若敏整理自以下公開資料–https://www.secnav.navy.mil/fmc/fmb/Documents/21pres/DON_Press_Brief.pdf; https://www.secnav.navy.mil/fmc/fmb/Documents/21pres/NWCF_Book.pdf; https://www.saffm.hq.af.mil/Portals/84/documents/FY21/SUPPORT_/FY21%20Budget%20Overview_1.pdf?ver=2020-02-10-152806-743; https://www.asafm.army.mil/Portals/72/Documents/BudgetMaterial/2021/pbr/Overview%20and%20Highlights/Army_FY_2021_Budget_Overview.pdf; https://www.asafm.army.mil/Portals/72/Documents/BudgetMaterial/2021/pbr/Overview%20and%20Highlights/Army_FY_2021_Budget_Highlights.pdf。
[1]“DOD Releases Fiscal Year 2021 Budget Proposal,” U.S. Department of Defense, February 10, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2079489/dod-releases-fiscal-year-2021-budget-proposal/; “A Budget for America’s Future,” Office of Management and Budget, February 2020, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/02/budget_fy21.pdf.
[2]Amanda Macias, “The Pentagon is seeking $705 billion for its 2021 budget, including a 3% raise for troops,” CNBC, February 10, 2020, https://www.cnbc.com/2020/02/10/pentagon-seeks-705-billion-for-budget-including-3percent-raise-for-troops.html.
[3]Richard R. Burgess, “Navy 2021 Budget Relatively Flat; Only 8 Ships Funded, Ship Retirements Accelerated,” SEA POWER, February 10, 2020, https://seapowermagazine.org/navy-2021-budget-relatively-flat-only-8-ships-funded/.
[4]Oriana Pawlyk, “The Air Force Wants to Retire Aging Aircraft. It Will Have to Get Past Congress First,” Military.com, February 23, 2020, https://www.military.com/daily-news/2020/02/23/air-force-wants-retire-aging-aircraft-it-will-have-get-past-congress-first.html; Garrett Reim, “US Air Force retires aircraft and looks to future war in $169bn budget proposal for 2021,” FlightGlobal, February 19, 2020, https://www.flightglobal.com/fixed-wing/us-air-force-retires-aircraft-and-looks-to-future-war-in-169bn-budget-proposal-for-2021/136814.article.
[5]“FY 2021 President’s Budget Highlights,” Assistant Secretary of the Army for Financial Ma-nagement and Controller, February 2020, https://www.asafm.army.mil/Portals/72/Documents/BudgetMaterial/2021/pbr/Overview%20and%20Highlights/Army_FY_2021_Budget_Highlights.pdf.
[6]Valerie Insinna, “Here is the first thing the Air Force would fund if it had more money in FY21,” Defense News, February 23, 2020, https://www.defensenews.com/industry/techwatch/2020/02/21/here-is-the-first-thing-the-air-force-would-fund-if-it-had-more-money-in-fy21/; David B. Larter, “The US Navy is spending millions plotting the drone-enabled fleet of 2045,” Defense News, February 13, 2020, https://www.defensenews.com/naval/2020/02/13/the-us-navy-is-spending-millions-plotting-the-drone-enabled-fleet-of-2045/.