武漢肺炎延燒下的美中口罩風波
2020.03.06
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壹、新聞重點
2020年2月23日，美國白宮貿易與製造業政策辦公室主任納瓦羅（Peter Navarro）接受《福斯商業台》（Fox Business）訪問時提及，中國政府禁止美商3M公司在中國設廠所生產的N95口罩出口，並將這些口罩國家化。2月25日，美國疾病管制暨預防中心（Centers for Disease Control and Prevention, 以下簡稱美國疾管中心）發出聲明，警告美國大眾必須為「2019年新型冠狀病毒疾病」（COVID-19，以下簡稱武漢肺炎）在美國境內爆發社區感染預做準備。[1]
貳、安全意涵
一、美國疫情不容樂觀
隨著武漢肺炎疫情延燒，世界各國開始出現案例，美國亦不例外。截至2020年2月底為止，美國已出現22起確診案例，美國疾管中心因而發出警告。美國川普總統（Donald Trump）一方面認為疫情的風險保持在低檔，並要美國人無須擔心；另一方面指派副總統彭斯（Mike Pence）擔任全國防疫的總指揮。2月28日，美國華盛頓州出現美國境內首名因武漢肺炎而死亡的首例。隔日，川普總統及重要首長於白宮舉行聯合記者會，維持了武漢肺炎對美國民眾威脅性仍低的基調。我們可以這麼觀察，美國的疫情已經對經濟面與消費者信心造成影響，標準普爾500指數（S&P 500 Index）在2月24日至28日連續5天下跌，是美國股市自2008年金融危機以來最大的單週跌幅。相較之下，川普的發言只是在穩定民心及股市。截至3月4日為止，武漢肺炎已現蹤於美國13個州，造成80起確診案例，其中9人死亡。[2]
二、美中第一階段貿易協議的履行仍是武漢肺炎延燒下的焦點
美國於2月15日宣布成立雙邊貿易協調辦公室，以便處理第一階段貿易協議（Phase I trade deal）的執行問題。美方仍未因武漢肺炎在中國的疫情，而放寬中方履行該協議的條件。美國財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）於2月23日接受《路透社》（Reuters）訪問時表示，他不認為目前的武漢肺炎疫情會影響中方執行該協議，至於未來兩三週的情況，則無法確定。中方雖然在簽署協議後，陸續採取措施取消購買美國農產品的限制，但是否依約採購農產品外的其他項目，可從2月28日中國國際經濟交流中心副理事長魏建國的發言窺知一二。魏建國表示，北京絕對尊重第一階段貿易協議，但由於協議簽署後中國爆發疫情，需求變得複雜，對於農產品外的其它採購項目，中方或啟動「不可抗力」條款而拖延兌現。儘管魏建國不具官方身分，其言論不代表中國官方立場，但魏曾任中共商務部副部長，是否藉此放出風聲，值得進一步觀察。[3]
參、趨勢研判
一、中國或將推遲鬆綁3M口罩出口
美國已經採取一些措施以杜絕武漢肺炎進入美國本土，譬如禁止中國人與伊朗人入境、對義大利與南韓採取最高等級的旅遊警示、考慮關閉與墨西哥的邊境等，但成效如何有待觀察。[4]在美國疫情不容樂觀，且防疫物資缺乏的情況下，中國可能推遲鬆綁3M中國廠生產的口罩出口至美國。一方面中國急需防疫物資，無暇他顧，加上緊急狀態時管制出口為各國慣例；另一方面可讓美國感受到「不可抗力」的武漢肺炎所帶來的各方面衝擊，藉此正式提出無法如期履行中美第一階段貿易協議的主張。
二、美國將力推美商防疫製造業移出中國
中國此次禁止美商於中國生產的口罩出口，已造成美國防疫武漢肺炎的困擾。據保守估計，美國現有約3千萬個N95口罩，而缺額近3億個。在2月29日的記者會上，彭斯表示已向3M及其他美國廠商簽約，每月將獲得3千5百萬個口罩，至於是否由3M中國廠生產，以及其他的美國廠商究係為何，彭斯則未透露。美國也已在考慮祭出《國防生產法》（Defense Production Act）因應。根據該法，美國政府可徵用民間廠商生產，以因應緊急狀態。如納瓦羅在訪問中所言，美商將製造業設在外國對美國極為不利，也是過往積習所造成。但經過此次的口罩禁令事件，恐使美國力推生產防疫物品美商移出中國，以利分散風險。[5]
附表、美中近期有關口罩與第一階段貿易協議大事紀 （2020年2月15日至2020年2月29日）
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日期 |
美方 |
中方 |
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2020年2月15日 |
美國宣布成立雙邊評估與爭端解決辦公室，用以監督美中第一階段貿易協議落實的情形。 |
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資料來源：章榮明整理自公開資料。
[1]“Peter Navarro on how US is fighting the spread of coronavirus,” Fox Business, February 23, 2020, https://reurl.cc/jdXV8y; “U.S. health officials urge Americans to prepare for spread of coronavirus,” Reuters, February 25, 2020, https://reurl.cc/ZnRE8l.
[2]“Stocks Suffer Worst Week Since Financial Crisis Amid Coronavirus Fears,” New York Times, February 28, 2020, https://reurl.cc/b549Yl; “Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) in the U.S.,” Centers for Disease Control and Prevention, March 4, 2020, https://reurl.cc/O172LR.
[3]〈中國取消所有限制，允許進口所有美國家禽和禽肉產品〉，《美國之音》，2020年2月17日，https://reurl.cc/exvDyM；〈中國進一步放鬆對美牛肉及牛肉產品的進口限制〉，《美國之音》，2020年2月24日，https://reurl.cc/O17vrR；Andrea Shalal, “Exclusive: U.S. sees no material impact from virus on U.S.-China trade deal - for now,” Reuters, February 24, 2020, https://reurl.cc/GVZApp；〈又要耍賴？中共智囊稱或因疫情拖延美中貿易協議〉，《新唐人電視台》，2020年3月1日，https://reurl.cc/Nj10ln。
[4]〈武漢肺炎美國首傳死亡病例 籲公民勿前往義大利韓國〉，《中央社》，2020年3月1日， https://reurl.cc/Nj1y3m。
[5]Seema Moody, “3M ramps up N95 respirator production as demand surges from global coronavirus outbreak,” CNBC, February 24, 2020, https://reurl.cc/j7MXkZ; “Remarks by President Trump, Vice President Pence, and Members of the Coronavirus Task Force in Press Conference,” White House, February 29, 2020, https://reurl.cc/8G4rqg; Ted Hesson and Alexandra Alper, “Exclusive: U.S. mulls using sweeping powers to ramp up production of coronavirus protective gear,” Reuters, February 28, 2020, https://reurl.cc/R4nKWx.