中國之南海監測與爭端近勢
2020.03.06
瀏覽數
124
壹、新聞重點
2020年2月20日，中國自然資源部南海局屬船「向陽紅14」啟航赴南海北部大陸棚鄰近海域進行斷面（marine transect）調查。（按AIS船舶定位看來，其具體活動於瓊州海峽往東沙群島方向海域）。這是自然資源部南海局2020年第一起海上作業。該航次將完成南海北部2條西北—東南的主斷面調查任務，其中，主斷面站20個，輔助站5個，共25個測站。按中方對外說法，此次調查係為海洋預報、防災減災、海洋環境保護和海洋科學研究蒐集基礎資料，藉以瞭解和認識南海北部溫、鹽度和環流特徵，季節、年際和年代際變化規律，以及南海北部海洋環境質量現狀及其變化規律。[1]
貳、安全意涵
一、改革後的南海局仍具有涉軍職能
自然資源部南海局前身為中國國家海洋局南海分局。1980年代改革以前，曾歷解放軍南海艦隊代管及受南海艦隊與國家海洋局黨委雙重領導階段。儘管在2018年《深化黨和國家機構改革方案》指導之下，該局轉為自然資源部之海區派出機構，[2] 其原有的「海監」性質，亦隨海警改隸武警而下降，[3] 但該局仍然是中國在南海執法維權暨遂行相關涉軍任務之重要單位。
觀南海局改革後之職能目標，即令以海洋自然資源與環境之管理、開發及修復等非傳統安全事務為導向。惟自然資源部之海區海洋預警與監測工作，仍有為中國近遠海戰略戰區保障提供服務之色彩。澳洲國防部官員表示，2020年初於西澳海岸作業的「向陽紅01」，毫無疑問地係在測繪澳洲潛艦經常出入的南海水域路線圖。[4] 此外，包含洲際飛彈靶場考察、落彈區氣象環境預報、火箭助推器落海監測、於西沙海域海島進行跨部門聯合執法，以及南沙陸海空立體監控網路體系之建構，皆不出南海局「負責海區海洋事務綜合協調，承擔海區內軍警地協調對接，及實施海洋軍民融合發展等專項規畫」（《自然資源部職能配置、內涉機構和人原編制規定》第三條之二）的範疇。而相關工作概由南海局所屬海洋預警監測處（軍民融合辦公室）主持（《規定》第五條之六）。
二、中國海監海測能量升級俾利其南海開發與維權
南海局原海監機構轉隸武警後，其遠海海區任務主要交付給「向陽紅14」及「海測3301」兩艘3,000噸級以上的船舶。自2018年7、8月起，中國加速推進其在南海北部調研監測等工作，此一定程度與中越北部灣口劃界開發協商，以及「南海行為凖則」單一磋商文本（Single Draft Negotiating Text of the Code of Conduct）邁入審讀階段有關。包括「海測3301」及自然資源部中國地質調查局所屬之「海洋地質8號」，接連在2018、2019夏季分別開赴南海北部，疑似將進一步開發該區之「錳結核」（Manganese nodules，多金屬結核）及「可燃冰」（天然氣水合物）。
2020年底以前，南海局之海監海測能量將因中法海洋衛星（CFOSAT）之交付運用、納編新造3000噸級之「向陽紅31」、接回送廠提升自持力的3艘500噸級海監船（中國海監301、302及303），以及「海洋電子資訊站」（Ocean E-station）於浪花礁之設置，而有所增加。有鑒於南海局尚且負有海區海洋礦產、油氣、海洋能等自然資源開發利用，以及配合開展維護國家海洋權益有關工作等職責（《規定》第三條之四、八），故其海監海測能量之提升，將有助於執行相關工作。
參、趨勢研判
一、因海洋資源爭奪而引發的南海對峙將成主流
2019年較為重大之南海事件，乃中越於萬安灘（Vanguard Bank）鄰近之對峙，此即「海洋地質8號」活動所致。美國在7月底事發之初，尚且表示擔憂。到了11月底，美國總統特使歐布萊恩（Robert O’Brien）首先譴責中國屢屢阻攔東協國家在南海進行油氣開採活動，國防部長艾斯培（Mark Esper）隨後強調，美國支持各國在專屬經濟區開發資源的權利。此等宣示，實為南海爭端焦點轉變之註腳，亦即從牽涉島礁軍事化、島礁領海效力之對峙，轉變為牽涉海洋資源開發調查之衝突。2020年以來南海較大之事件，乃中國、印尼於納土納群島（Natuna Islands）近海之對峙，其本質則屬生物性資源（漁產）之競逐。無論是生物性抑或非生物性之資源，其爭奪已使南海爭端進入新的階段。
二、中國於南海之挑戰在越南擔任東協主席期間勢將提升
以2010年之輪值經驗來看，2020年繼為東協主席國之越南，必然會透過包括議程安排、擬訂外長聯合聲明，以及擴大國際宣傳效果等方式，對中國的南海單邊主義給予一定程度之牽制。除了東協主席身分，越南也將善用其作為聯合國非常任理事國之機會（2020-2021），分奪中國於南海事務之話語權。[5]
[1]〈“向陽紅14”調查船赴南海北部開展調查〉，《中評社》，2020年2月22日，https://reurl.cc/V6aD4Y。
[2]自然資源部南海局設在南海海區，駐地廣州，所轄區域包括廣東、廣西、海南3個省（區）沿海毗鄰的中國管轄海域。另有北海局設在北海海區，駐地青島，所轄區域包括遼寧、河北、天津、山東4個省（市）沿海毗鄰的中國管轄海域；東海局設在東海海區，駐地上海，所轄區域包括江蘇、上海、浙江、福建4個省（市）沿海毗鄰的中國管轄海域。
[3]相較於海測為科研範疇用詞，海監監管之對象包含自然環境及人為活動。2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》，將國土資源部轄下國家海洋局之中國海監總隊（設立於1998年）、公安部之中國公安邊防海警部隊、農業部之中國漁政、海關總署之海上緝私員警整合為中國海警局，2018年7月1日起，中國海警隊伍整體正式劃歸武警部隊領導指揮。
[4]〈中國高科技科考船測繪西澳重要戰略水域〉，《ABC中文》，2020年3月2日，https://reurl.cc/QdpLZZ。
[5]Vu Thi Minh Hang, Vietnam’s ASEAN Chairmanship in Dispute Management of the South China Sea in 2010, Master Thesis（Victoria University of Wellington）, 2013, pp.49-50; 53-54. 2019年10月，越南法律政策與發展研究所所長黃玉交（Hoang Ngoc Giao）在「思政灘（萬安灘）與國際法」研討會上即建議河內利用越南擔任聯合國非常任理事國之機會，將中國於南海之威脅與武力行為作為問題列入安理會會議議程。