2020年環太平洋軍演之觀察
2020.09.11
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壹、新聞重點
2020年8月17日，第27屆環太平洋軍演（Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC）在夏威夷舉行，展開為期2周的訓練，至8月31日結束。該演習為美國主導下2年一次的多國聯合演習，此次演習主題為「高能、適應、夥伴」（Capable, Adaptive, Partners），共有澳洲、汶萊、加拿大、法國、日本、紐西蘭、南韓、菲律賓、新加坡、美國等10國海軍，總計22艘艦艇、1艘潛艦、各型戰機，約5,300人員參加。美國軍方指出，在新型冠狀病毒疾病（COVID-19，以下簡稱武漢肺炎）的影響下，進行多國演習的目的之一是培養各國因應各種海上的挑戰，包含有可能引發更大規模區域衝突的場景，如與中國有關的領土爭議。[1]
貳、安全意涵
一、武漢肺炎是軍演參與國家減少的原因之一
2018年環太平洋軍演共有25個國家、45艘船艦、5艘潛艇及約2萬5千人至夏威夷與美國南加州參與演習，演習時間從6月底至8月初，時間超過1個月。根據美國的說法，2020年環太平洋軍演原本計畫高達有30國、超過50艘船艦及潛艇、超過200架戰機、2萬5千人參加，其中包括4千名的後勤相關人員，將會是該演習自1971年開始舉辦以來最大規模的一次。但受到武漢肺炎向全球擴散的影響，並考量夏威夷當地人民健康等因素，參與國只剩約三分之一，人員也縮減剩五分之一。[2]
二、印度與部分東南亞國家缺席此次軍演值得關注
2018年，中國與印度發生陸上邊境衝突，在南海強化軍事部署。同年，美國舉辦的環太平洋軍演共有25個國家參加，包括印度及多個東南亞國家。2020年，中國再度與印度發生邊境衝突，且持續在南海展現軍事肌肉。與2018年參與國家相比，2020年沒有參加環太平洋軍演的國家有15個（智利、哥倫比亞、德國、印度、印尼、以色列、馬來西亞、墨西哥、荷蘭、祕魯、斯里蘭卡、泰國、東加王國、英國、越南）。其中，印度缺席此次軍演，而未參加軍演的東南亞國家是印尼、馬來西亞、泰國及越南（東南亞國家有參加此次軍演僅剩3國，分別是菲律賓、新加坡與汶萊），多是和中國存在南海爭端的聲索國，這顯然難以達到2020年環太平洋軍演宣稱要培養各國因應與中國海上衝突能力的目標。
三、演習規模縮減且僅有海上科目
2018年環太平洋軍演分為3階段，港口（Harbour）、部隊整合訓練（Force Integration Training）及自由發揮（Free Play），演習地點不侷限於海上，還有夏威夷與美國南加州，另有參演人員的跨艦交流、文化交流、演習會議、兩棲登陸等多種演習型態。2018年環太平洋軍演並進行20多年來首次由1艘洛杉磯級攻擊潛艦發射魚叉反艦彈道飛彈，以及2次「實彈擊沉演習」（Sinking Exercises, SINKEXs）。相較之下，2020年環太平洋軍演受到武漢肺炎影響，只剩部隊整合訓練1個階段，且完全集中在海上進行，演習項目為反水面與反潛作戰、海上攔截、實彈演習等，並只有1次「實彈擊沉演習」，參演人員亦沒有跨艦交流。另外，參與國家更為了因應武漢肺炎，制訂其它相關因應措施，如參演人員必須事先隔離14天且通過武漢肺炎檢測為陰性者才得參演、一旦演習中發現染疫且超過該艦醫療能量，必須送往夏威夷當地的軍醫院而非民間醫療院所、嚴格限制或禁止參演人員離艦或在夏威夷活動等。這也使得原本演習要培養各國人員互動及信任之目的受到限制。[3]
參、趨勢研判
一、美日澳三方軍事合作日益密切
早在2020年環太平洋軍演舉行前，美日澳三國就已經在7月於菲律賓海先進行三邊聯合演習，隨後部分軍艦在演習結束後轉往參加環太平洋軍演。正如美國太平洋艦隊司令阿基里諾（John Aquilino）所說，2020年環太平洋軍演是由理念相似的國家共同參與，目標是要捍衛自由開放印太的理念。美國透過此次演習想要達到的目的是，建立參與國之間作業互通性以及擴大對彼此的信任。此次參與環太平洋演習的船艦總計22艘，美國派出8艘船艦、日本派出2艘船艦、澳洲派出4艘船艦，三國參與演習船艦為14艘，已經超過全部演習參與船艦的一半以上。進一步，2020年環太平洋軍演由澳洲海軍海伊（Phillipa Hay）艦長擔綱海上第一特遣隊指揮官，是環太平洋演習史上第一位非美軍女性軍官擔任此職務。[4]上述事證都顯示，美日澳三國正深化彼此之間的合作關係。
二、環太平洋軍演成為反映美中關係的指標之一
2018年，美國國防部原本邀請中國參加環太平洋軍演，但因中國在南海爭議島礁部署反艦飛彈、地對空飛彈系統、電子干擾設備等，導致五角大廈最後拒絕中國參與2018年的環太平洋軍演。儘管2020年環太平洋軍演參與國家減少，但美國依舊沒有邀請中國參加2020年環太平洋軍演。媒體解讀，美國明顯不滿中國仍然在南海進行軍事部署及相關恫嚇作為，因此儘管受到武漢肺炎疫情影響，美國堅持舉辦此次軍演。美國國防部長艾斯培（Mark Esper）也在8月26日演習期間，登上美國參演船艦之一的「艾塞克斯號」兩棲突擊艦（USS Essex, LHD-2），除了參觀演習情況，並在艦上發表演說，聲明美軍在印太地區的存在的目的之一就是要嚇阻中國，並在必要時擊敗中國。此外，當美國在夏威夷舉行環太平洋軍演，同時也派出軍艦在南海執行航行自由行動。上述作為除了彰顯美國在印太地區的存在及對盟友的承諾外，嚇阻中國的意涵明確。[5]與此同時，中國也不甘示弱，除了宣布在南海舉行軍演外，也擴大至東海、黃海及渤海進行演訓，美中之間較勁的意味濃厚。
[1] Megan Eckstein, “Scaled-Back, At-Sea RIMPAC 2020 Exercise Kicks Off Near Hawaii,” USNI News, August 17, 2020, https://news.usni.org/2020/08/17/scaled-back-at-sea-rimpac-2020-exercise-kicks-off-near-hawaii.
[2] Megan Eckstein, “Scaled-Back, At-Sea RIMPAC 2020 Exercise Kicks Off Near Hawaii,” USNI News, August 17, 2020, https://news.usni.org/2020/08/17/scaled-back-at-sea-rimpac-2020-exercise-kicks-off-near-hawaii.
[3] Megan Eckstein, “Scaled-Back, At-Sea RIMPAC 2020 Exercise Kicks Off Near Hawaii,” USNI News, August 17, 2020, https://news.usni.org/2020/08/17/scaled-back-at-sea-rimpac-2020-exercise-kicks-off-near-hawaii.
[4] U.S. 3rd Fleet Public Affairs, “Exercise Rim of the Pacific 2020 begins,” Commander, U.S. Pacific Fleet, August 17, 2020, https://www.cpf.navy.mil/news.aspx/130705; RIMPAC Public Affairs, “Female commander of Australian Maritime Task Force at RIMPAC makes history,” Commander, U.S. Pacific Fleet, August 19, 2020, https://www.cpf.navy.mil/news.aspx/130709; Sandy Milne, “Trilateral passage to RIMPAC ties RAN, USN, JMSDF fleets,” Defence Connect, July 23, 2020, https://www.defenceconnect.com.au/maritime-antisub/6496-trilateral-passage-to-rimpac-ties-ran-usn-jmsdf-fleets.
[5] Paul Mcleary, “RIMPAC 2020 Smaller, But China Looms Just As Large,” BreakingDefense, August 18, 2020, https://breakingdefense.com/2020/08/rimpac-2020-smaller-but-china-looms-just-as-large/; Jim Garmone, “SECDEF meets Sailors, observes operations during RIMPAC visit,” Commander, U.S. Pacific Fleet, August 27, 2020, https://www.cpf.navy.mil/news.aspx/130713.