西藏解放70年的政軍挑戰
2021.09.03
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壹、新聞重點
2021年8月19日中共在西藏舉辦「西藏和平解放70週年大會」，中國全國政協主席汪洋代表中共中央前往西藏布達拉宮致詞，並揭幕中國國家主席習近平題詞的「建設美麗幸福西藏 共圓偉大復興夢想」賀匾，中共刻意營造出和諧盛大的慶典氛圍。這樣的宣傳有其所欲塑造和釋放的政治、軍事訊息，但也透露出背後的挑戰和隱憂，本文分別析論如下。
貳、安全意涵
一、習汪赴藏強調中共統治正當性
在此次解放70週年慶典之前，習近平已於7月21至23日提前到西藏視察造勢，這也是他自2012年就任國家主席後首次赴西藏考察。習該次考察的重點在於宣揚於2020年9月制定的「新時代黨的治藏方略」，強調中共領導的正確性，並要求「不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同」，並分別考察鐵路、鄉村、寺廟等建設成果作為中共宣傳佐證。[1]在西藏解放70週年典禮上，汪洋的致詞也呼應習的考察重點，並宣稱：「1951年西藏和平解放，是中國人民解放事業和祖國統一事業的重大勝利…我們徹底驅逐帝國主義勢力，掀起波瀾壯闊的民主改革，結束政教合一、神權控制政權的歷史，建立人民民主政權」，[2]他的其他部分演說論及過去到現在的生產總值、平均壽命、交通建設等層面，試圖就政績宣傳賦予中共統治西藏的正當性。
二、中共官媒宣傳凸顯西藏軍事重要性
從近期西藏軍事新聞觀察分類，第一類是政戰類，從西藏當地人從軍到基層部隊的學習強軍思想等，多方面宣揚解放軍的精神戰力和愛國心。[3]第二類是釋出當前西藏軍區解放軍不斷增加軍備和訓練的訊息，例如西藏軍區首次公開可對付坦克、固定工事和低空飛行目標的「紅箭-12」飛彈系統；[4]此外，關於加強實戰訓練的消息為西藏軍區某合成旅在念青唐古喇山脈以南某腹地上，進行多種火炮的實彈射擊。[5]這些報導在接近西藏解放70週年之際開始增加，超過平時報導西藏相關軍事新聞的頻率，甚至在2021年7月才突然由中共官媒《新華社》藉由表揚陣亡營長的報導公開了2020年中印衝突的詳細戰況，[6]中共官媒央視又在8月26日故意高調宣傳西藏軍區進行的「雪域使命-2021」全時全域多兵種立體聯合作戰演習，向印度的示威意涵濃厚。[7]故綜觀近期西藏軍區密集軍事演訓資訊公開程度，可研判配合鼓吹愛國主義和西藏軍事重要性並對印示威的宣傳意味濃厚。
參、趨勢研判
一、中印邊界對峙短期內難以解決
習近平7月考察西藏的幾個地點皆有其軍事意涵，首先是7月22日前往西藏東南部的林芝市考察，該市與印度阿魯納恰爾邦（Arunachal Pradesh）十分相近，也是過往中印邊界衝突的主要爭點，故習此行宣誓主權意味濃厚。其次是習從林芝市搭乘西藏首條電氣化的拉林鐵路前往拉薩，印度方面計算舊的路線須48小時，而這條從四川成都出發經過西藏林芝市再到拉薩的新路線僅需耗費10小時，有助於加速解放軍的人員和物資運送。[8]故從習的行程來說其軍事意涵及在於針對中印邊界衝突，以國家領導人之姿表態。
但對照中印就2020年中印邊境衝突以來的談判進展，如2021年7月14日中印外長在杜尚別（Dushanbe）會晤，但中印雙方的分歧依然很大，印度外長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）指出中印緩和緊張局面的前提是中國撤軍，王毅則明確反駁道「責任不在中方」，這樣的分歧延續到目前7月31日中印第12輪軍長級會談，仍未能就推動中印邊界西段實控線於拉達克（Ladakh）東部地區一線部隊的撤軍達成最終協議。[9]因此習近平和中共官媒對於西藏加強軍事的種種宣傳，除了宣示主權之外，對於真正解決中印邊境對峙的幫助有限，仍需透過外交手段有智慧的逐步談判。
二、中共的西藏治理仍將持續受到國際譴責
一直以來，中共的西藏治理引發許多社會反彈和國際譴責，有外媒報導這次習近平西藏考察期間，中共當局要求封閉許多喇嘛和其他宗教界人士的個人社交平台帳戶，但正是這種干預信仰自由的作法深受國際社會譴責，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）和代辦克薩普（Atul Keshap近期也先後與達賴喇嘛創立的「藏人行政中央」代表仲瓊歐珠（Ngodup Dongchung）會面，仲瓊歐珠透漏「美國支持西藏人民的宗教自由，支持西藏人民保護其文化和語言，也尊重達賴喇嘛對所有人的平等權利的願景」。[10]而中方的回應也一貫的強硬，汪洋在「西藏和平解放70週年大會」中致詞表態：「任何外部勢力都沒有資格對西藏事務指手畫腳，任何分裂西藏的圖謀和伎倆都將以失敗而告終」。從上述中共中央領導層的強硬發言和各種官媒宣傳民族團結論點可見，他們念茲在茲的是中共身為西藏的外來政權，能否在此地建立起執政的正當性和穩定性，但仍因多次藏族的反彈和「藏人行政中央」流亡在外，而至今無法消除此疑慮，只能不斷藉由各種民族團結的表像和政績作為宣傳，但其強硬和罔顧人權的作法也勢必要持續面對來自國際的檢視和譴責。
肆、政策建議
西藏局勢與中印邊界衝突之間有微妙的連動關係，為了維持邊境控制，中共當局勢必在加強軍備同時加強對藏族的控制，但又擔心國際藉題發揮，同時從人權和主權議題譴責中共並站在印度一邊。我相關政府單位應於此時加強與西藏流亡政府和印度間的合作關係，針對宗教人權和民主價值領域凸顯出中共的蠻橫，以增加國際輿論的支持。
[1]〈習近平在西藏考察時強調全面貫徹新時代黨的治藏方略 譜寫雪域高原長治久安和高品質發展新篇章〉，《人民網》，2021年7月24日，http://jhsjk.people.cn/article/32168440。
[2]汪洋，〈在慶祝西藏和平解放七十週年大會上的講話〉，《人民網》，2021年8月20日，http://politics.people.com.cn/n1/2021/0820/c1024-32200443.html。
[3]盧東方，〈國旗飄揚「西藏解放第一村」〉，中國國防部，2021年8月19日，http://www.mod.gov.cn/big5/education/2021-08/05/content_4891113.htm；王恩生、馬三成，〈西藏軍區某特戰旅學習貫徹習主席「七一」重要講話精神見聞〉，中國國防部，2021年8月19日，http://www.mod.gov.cn/power/2021-08/19/content_4892268.htm；何勇民、朱伊丹，〈西藏軍區青藏兵站部某部利用駐地紅色資源勵志鑄魂〉，《中國軍網》，2021年8月22日，http://www.81.cn/big5/yw/2021-08/22/content_10079508.htm。
[4]賴錦鴻，〈西藏首次部署紅箭12反坦克導彈 可擊落直升機〉，《聯合新聞網》，2021年7月26日，https://udn.com/news/story/7331/5629334。
[5]劉夢源、李盛林、徐勇，〈海拔4500米高原！西藏軍區某合成旅組織實彈射擊〉，《中國軍網》，2021年8月19日，http://www.81.cn/big5/bg/2021-08/19/content_10078272.htm。
[6]〈衛國戍邊英雄陳紅軍：新時代軍人的傑出代表〉，《新華網》，2021年7月17日，http://www.xinhuanet.com/mil/2021-07/17/c_1211245126.htm。
[7]〈[國防軍事早報]「雪域使命-2021」多兵種聯合作戰演習舉行〉，《央視網》，2021年8月26日，https://tv.cctv.com/2021/08/26/VIDEZWNIanS8EQKdgOCtLCNs210826.shtml。
[8]Vijay Kranti, “Xi Tibet visit an expression of frustration, anxiety and arrogance,” Sunday Guardian Live, July 24, 2021, https://www.sundayguardianlive.com/news/xi-tibet-visit-expression-frustration-anxiety-arrogance.
[9]穆堯，〈百日談判無效 中印二十萬重兵能安度今夏嗎？〉，《香港01》，2021年7月20日，https://reurl.cc/9rjX3Y；〈中印舉行第12輪軍長級會談 邊界撤軍未達共識〉，《中央社》，2021年8月3日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202108030026.aspx。
[10]〈習近平西藏行釋出強硬壓制信號 藏傳佛寺被強封僧眾以死抗爭〉，《自由亞洲電台》，2021年8月2日，https://www.rfa.org/cantonese/news/tibet-08022021053058.html；〈美國代辦會見達賴喇嘛代表 中方強烈抗議〉，《自由亞洲電台》，2021年8月12日，https://www.rfa.org/cantonese/news/dalai-08122021040005.html。