美澳「護身軍刀2021」聯合軍演與第二島鏈安全
2021.09.03
瀏覽數
333
壹、新聞重點
根據《海軍科技》（Naval Technology）報導，[1]於2021年7月14日至7月31日，美國和澳洲主辦的兩年一度「護身軍刀」（Talisman Sabre）多國聯合軍演在澳洲昆士蘭中部和東北部以及澳洲東部沿岸海域舉行。今年參與軍演的國家除美澳兩國之外，尚有日本、英國、加拿大、紐西蘭、南韓（南韓為首度參與）[2]、印度、印尼、德國與法國（印度、印尼、德國與法國四國則是以觀察員身分加入）。[3]該軍演共有11個國家參加，雖然規模因肺炎疫情縮減，僅動用約1萬7,000名兵力，但參與國家卻是歷年之最。這次美澳聯合演習的戰略企圖主要是為了牽制中國的軍事擴張，而展開的鞏固安全聯合軍事行動。在戰術層級上則是為提升美軍和澳洲國防軍之間的互操作性，演習項目包括：備戰活動、兩棲登陸、地面部隊演習、城市行動、空戰和海上行動等。
貳、安全意涵
從2005年起，「護身軍刀」聯合軍演是美澳共同舉辦的最大規模軍演，被視為美澳軍事安全同盟的重要象徵，演習地點涵蓋澳洲東岸及周邊海域和美國夏威夷等處，對西太平洋第二島鏈防衛有相當重要的安全意涵。隨著中國軍事影響力已經往南太區域擴張、澳中關係持續交惡，以及美國拜登政府對中國強硬態度不減，因此今年「護身軍刀」聯演是為針對中國向南太擴張，同時保障第二島鏈安全的軍事企圖相當明顯，對區域安全的意涵如下：
一、美澳藉「護身軍刀」共同表達抗中立場
澳洲在2020年4月因主張對中國進行武漢肺炎病毒源頭調查，導致中國以禁止煤炭與農產品等商品進口手段來制裁澳洲。此外，中國藉著「一帶一路」金援南太島國建構軍事設施，已造成澳洲在區域安全保障上的憂慮。因此，澳洲轉向強化與民主同盟國的關係，以期擴大牽制中國的各項框架。同時，澳洲更深化與美國的聯合軍事演習，對中國軍事向南太擴張展現強硬態度，並共同表達捍衛區域安全的立場。
根據澳洲廣播公司（ABC）報導，澳洲國防部長達頓（Peter Dutton）證實，澳軍確實監控到中國海軍815型偵察艦「天王星號」在航經托列斯海峽（Torres Strait）[4] 往澳洲的過程中全面啟動「電子緘默」（Emissions Control, EMCON），並在澳洲東北部海域匿蹤監控這次軍演；在之前的2017年和2019年「護身軍刀」演習期間，也分別有一艘中國海軍偵察艦出現。[5] 由此可見，中方相當重視美澳在南太的軍事合作動向。
儘管今年德法兩個歐洲國家僅以觀察員身分參與今年度的「護身軍刀」聯合軍演，但已顯示出在面對中國擴張軍事作為時，歐洲已逐漸開始關注印太安全，並以行動向中方表達願意參與美澳安全合作之態度。
二、強化第二島鏈防衛以及澳洲本土安全
中國近期與澳洲、印度、日本、台灣及南海地區周邊國家關係惡化，其軍事威脅已經從第一島鏈延伸至第二島鏈。澳洲東北部太平洋海岸防衛能力與第二島鏈南端（巴布亞紐幾內亞）安全息息相關，而美澳軍事同盟關係更是澳洲安全與區域穩定的重要支柱。因此，這次的護身軍刀演習的區域集中在澳洲東北部，很明顯是為了強化澳洲本土與第二島鏈的安全。
在這次聯合軍演中，美軍第 38 防空砲兵旅和第94陸軍防空飛彈司令部使用導彈系統摧毀了在澳洲昆士蘭省肖爾沃特灣訓練區（Shoalwater Bay Training Area）的無人機目標。這是美國首次在澳洲領土上發射愛國者三型（PAC-3）中程地對空飛彈，亦是南半球首次發射愛國者飛彈。[6]
為了因應澳洲東北部（昆士蘭與北領地）可能面臨的來自太平洋方向入侵的威脅，以及為了能夠對敵方實施海上拒止與海上控制，美國海軍陸戰隊於7月18 日在澳洲肖爾沃特灣訓練區演習期間，展示海馬士多管火箭系統（High Mobility Artillery Rocket Systems, HIMARS）火力，並配合美國海軍「拉斐爾·佩拉爾塔號」（USS Rafael Peralta）飛彈驅逐艦（DDG-115）進行實彈射擊。同時，澳洲皇家空軍F/A-18大黃蜂戰機與海軍陸戰隊UH-1直升機（Huey）直昇機亦與AH-1眼鏡蛇攻擊直升機進行聯合實彈射擊。[7]
值得關注的是，在7月31日演習最後一天，澳洲陸軍、美國海軍陸戰隊、英國陸戰隊，以及日本水陸機動團等部隊更首次在澳洲昆士蘭東北部的英格姆鎮（Ingham）進行聯合「兩棲登陸」演練。[8]
參、趨勢研判
在觀察這次美澳「護身軍刀」軍演，本文提供兩點趨勢作研判為參考：
一、美澳擬在第二島鏈附近部署先進飛彈系統
在2019年8月，為對抗中國日益強大的軍事力量，美國向澳洲呼籲部署新的陸基遠程武器，但因為澳方考量到會引起鄰國的緊張關係，所以拒絕美方在本土部署中程飛彈。[9]然而隨著對中國威脅感受程度的升高，在這次演習期間，美澳軍隊完成首次在澳洲本土實彈射擊愛國者三型反飛彈系統的任務，這個實彈射擊所進行的區域範圍，包含美國在南太平洋各個「敏捷部署」（agile deployment）機動戰力的重要機場與補給點防衛，能夠打擊中國針對此區域的飛彈攻擊，此驗證了愛國者飛彈系統在澳洲的實彈攔截能力。
此外，據《星條旗報》（Stars and Stripes）報導，美軍自今年8月開始在夏威夷附近的太平洋靶場，將會進行至少二次的大型飛彈防禦演練，預計將使用愛國者3型飛彈，以及海軍的標準6型飛彈來全面驗證美軍目前保護關島以西、第二島鏈至第一島鏈的反飛彈能力。[10]
針對日益增強的中國侵略性，加上新冠肺炎疫情重創全球供應鏈，使得澳洲政府決定強化國防力量。澳洲總理莫里森（Scott Morrison）在今年3月31日以「全球環境變遷」（changing global environment）並厚植國防實力為由推出武器計畫，將以10年為期投入10億澳幣與美國軍備商合作生產新款遠程高超音速飛彈。[11] 澳洲與美國密切的軍事合作，不僅可以確保澳洲軍工產業達到澳方與「最重要軍事夥伴」美國的技術需求，而且可以提升自身研發的能力，更能確保在作戰時供應鏈不受全球變化干擾，讓澳洲在面對武裝衝突時有大量飛彈可以使用。[12]
澳洲發展先進飛彈系統除能保障澳洲本身的軍工產業外，在配合美國印太戰略的前提下，還有兩項長期的重要戰略考量：
（一）鞏固第二島鏈安全
發展新型飛彈系統將可確保第二島鏈安全。2020年11月30日，澳洲與美國簽署為期15年的「南十字星整合飛行研究實驗」（The Southern Cross Integrated Flight Research Experiment, SCIFiRE）計畫，企圖聯合研發一款遠程空射極音速武器，用以強化澳洲皇家空軍的遠程打擊武力，以因應中國可能的軍事威脅。[13]在這次「護身軍刀」演習中，美國在澳洲境內發射愛國者飛彈只是個開始，由於第二島鏈南端的澳洲尚未有美國部署飛彈防禦系統，澳洲若本身能自製或從美國獲得先進飛彈系統，此將能夠強化並擴大在第二島鏈的飛彈嚇阻能力。
再者，因日本西南諸島全長約1,200公里，與第一島鏈末端的菲律賓相連結，日本防衛省擬於2022年在沖繩縣石垣島部署陸上自衛隊飛彈部隊，部隊規模人數約500至600人，以對抗中國海軍擴張。這是日本西南諸島中第4個佈署飛彈的島嶼，其他3個分別為鹿兒島縣奄美大島、沖繩本島與宮古島；這些日本島嶼都相當靠近台灣。一旦澳洲在北領地與昆士蘭署先進飛彈系統，[14]此將會支撐美日在第一島鏈的飛彈防禦系統的部署，屆時第一與第二島鏈的飛彈體系將可相互支援，對中國在西太平洋的軍事擴張行為將形成壓制。
（二）重視第一島鏈防禦
台海穩定與第一島鏈安全對澳洲日益重要。據澳洲智庫「羅伊國際政策研究院」（Lowy Institute）於8月9日發表一份名為〈澳洲與日漸迫近的中國軍隊〉（Australia and the Growing Reach of China’s Military）報告指出，中國的中程飛彈與長程飛彈發展將會改變西太平洋的海空權力平衡；澳洲在戰略上需要擬定，萬一中國侵佔台灣並控制第一島鏈的最壞可能情況，到時包括澳洲等美國於印太盟友將會直接面對中國軍事威脅。[15]儘管澳洲本土目前尚未直接受到中國軍事威脅，但中國正積極發展長程飛彈、長程轟炸機，以及藍水海軍，使得澳洲在地緣安全變得不再絕對，而這威脅將會比二戰時澳洲所遭遇的日本軍事威脅大得多。因此，澳洲若能掌握大量先進增程飛彈系統，不僅能確保本土與第二島鏈安全，也能間接壓縮中國擬控制第一島鏈的戰略企圖。
[1]“Australia and the US begin joint military exercise Talisman Sabre 2021,” Naval Technology, July 15, 2021, https://www.naval-technology.com/news/australia-us-talisman-sabre-2021/.
[2]〈韓軍將首次參加美澳聯合軍演“護身軍刀”〉，《韓聯社》，2021年 06月 28日，https://cb.yna.co.kr/gate/big5/cn.yna.co.kr/view/ACK20210628001300881?section=politics/index。
[3]“US Army tests Patriot Missiles during Talisman Saber 21,” Army Technology, July 20, 2021, https://www.army-technology.com/news/us-army-patriot-missiles-talisman-saber-21/.
[4]托列斯海峽（Torres Strait）是位於澳洲與新幾內亞的美拉尼西亞島之間的國際水域，海峽最窄處約150公里；南方是約克角半島（澳洲昆士蘭省的最北端），北方是巴布亞紐幾內亞的西部省。
[5]Andrew Greene, “Chinese spy ship returns to waters off Queensland ahead of Defence’s largest war-fighting exercise,” ABC News, July 14, 2021, https://www.abc.net.au/news/2021-07-14/chinese-spy-ship-returns-to-australian-waters/100289192.
[6]“US Army tests Patriot Missiles during Talisman Saber 21,” Army Technology, July 20, 2021, https://www.army-technology.com/news/us-army-patriot-missiles-talisman-saber-21/.
[7]Dzirhan Mahadzir, “Admiral: Talisman Sabre Proves U.S., Allies Can Create Pacific Naval Force in Days,” USNI News, July 29, 2021, https://news.usni.org/2021/07/29/admiral-talisman-sabre-proves-u-s-allies-can-create-pacific-naval-force-in-days.
[8]吳賜山，〈美日英澳「首」同場演練兩棲登陸〉，《Newtalk新聞》，2021年7月31日，https://newtalk.tw/news/view/2021-07-31/613365。
[9]〈澳洲拒絕部署美國中程飛彈〉，《華爾街日報》，2019年8月5日，https://cn.wsj.com/articles/澳洲拒絕部署美國中程飛彈-121564972810。
[10]William Cole, “Pacific Missile Range Facility plans two major tests,” Stars and Stripes, July 23, 2021, https://www.stripes.com/theaters/asia_pacific/2021-07-23/pacific-missile-range-tests-kauai-2256217.html.
[11]Nick Perry, “Australia to build guided missiles to boost defense capacity,” AP News, March 31, 2021, https://apnews.com/article/world-news-australia-scott-morrison-new-zealand-114bfafef0d4d917792e0fa1f3f148a5.
[12]周虹汶，〈聯美制中，澳洲宣布自製飛彈〉，《自由時報》，2021年4月1日，https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1440540。
[13]王光磊，〈澳美聯手研發空射極音速飛彈，抗衡俄「中」〉，《青年日報》，2020年12月2日，https://www.ydn.com.tw/news/newsInsidePage?chapterID=1293902。
[14]為擴大與美軍的相互合作，澳洲宣布將投入7.47億澳幣升級位於北領地的4座軍事基地，包括：羅柏森基地（Robertson Barracks）、肯格魯平地訓練區（Kangaroo Flats Training Area）、邦迪山訓練區（Mount Bundey Training Area）及布萊德蕭野戰訓練區（Bradshaw Field Training Area）。基地升級也讓澳軍可以和駐澳美國海軍陸戰隊得以進行更大規模的聯合演訓。參考：〈澳洲將升級北澳四座軍事基地，強化與美國聯合戰力〉，《自由時報》，2021年4月28日，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/3513729。
[15]Thomas Shugart, “Australia and the Growing Reach of China’s Military,” Lowy Institute, August 9, 2021, https://www.lowyinstitute.org/publications/australia-and-growing-reach-china-s-military.