國防安全研究院-國防安全雙週報

俄烏戰爭自2022年2月爆發至8月底已達6個月，俄羅斯原本期望以佔領烏克蘭首都基輔，達成速戰速決戰略目標，但在烏克蘭堅決的抵抗意志和大量的西方武器援助下，這場戰事似乎已陷入長期消耗戰的態勢。戰事發展至今，改變的不僅是世界原本對軍事行動和戰略的了解，還包括對外交、情報、國家安全、能源安全、經濟治國之道等方面的認知。美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）彙整來自23位專家學者，從不同面向總結俄烏戰爭前6個月所帶來的經驗教訓。 [1]

貳、安全意涵

一、俄烏戰爭經驗教訓

表1參考大西洋理事會所發表的俄烏戰爭經驗教訓內容，按議題分類與內容整理呈現，以便讀者比較能有系統性清晰的了解。這些經驗教訓很明白地點出，俄烏戰爭的過程檢驗了各方在各個面向的認知，其中或有如預期，亦有意外的結果，確實是值得記錄與檢視，以作為後事之師。

表1、俄烏戰爭的教訓

課題	要點	來源作者
全球經濟的教訓	衝突的新工具是經濟的——而且它們很強大	—Josh Lipsky：地緣經濟中心的高級主管
經濟治國之道	制裁與長期外交政策目標不可分	—Brian O'Toole：地緣經濟中心非常駐高級研究員，曾任美國財政部外國資產控制辦公室主任高級顧問
經濟治國之道	制裁行之有效，但很混亂且需要時間	—丹尼爾·弗里德（Daniel Fried）：大西洋理事會韋瑟家族傑出成員，美國前駐波蘭大使
能源部門的教訓	數十年的能源外交可能會因一次野蠻入侵而消失	—Olga Khakova：全球能源中心負責歐洲能源安全的副主任。
全球外交的教訓	普京政權不可信任—需要被擊敗	—Yevgeniya Gaber：土耳其大西洋理事會非常駐高級研究員
西方外交的教訓	不要懷疑烏克蘭人	—梅琳達·哈林：歐亞中心副主任
北約的教訓	聯盟是一獨特有價值的機構，需要持久的政治和金融投資	—Christopher Skaluba：史考科夫特戰略與安全中心（Scowcroft Center for Strategy and Security）跨大西洋安全倡議主任
美國外交政策的教訓	美國不能再依賴戰略模糊	—William F. Wechsler：大西洋理事會拉菲克哈里里中心和中東項目高級主任
美國國家安全的教訓	華盛頓必須同時與北京、莫斯科和德黑蘭抗衡	—Matthew Kroenig：史考科夫特戰略與安全中心代理主任
美國國土安全的教訓	忽視本土是一個嚴重的錯誤	—Thomas S. Warrick：史考科夫特戰略與安全中心前沿防禦實踐非常駐高級研究員
美國援助政策的教訓	大力投資於關鍵的有「韌性」的合作夥伴	—Daniel B. Shapiro：大西洋理事會中東項目的傑出研究員，美國前駐以色列大使
烏克蘭的教訓	與俄羅斯的關係沒有回頭路	— Peter Dickinson：烏克蘭警報編輯
中國的教訓	今天的烏克蘭不是明天的台灣	— Tuvia Gering：大西洋理事會全球中國中心非常駐研究員
中東政策制定者的教訓	美國將永遠做正確的事，但只有在用盡所有選擇之後	— William F. Wechsler：大西洋理事會拉菲克哈里里中心和中東項目高級主任
德國及其盟國的教訓	抓住這一時刻進行戰略逆轉	— Jörn Fleck：歐洲中心代理主任；Rachel Rizzo：歐洲中心非常駐高級研究員
全球情報的教訓	俄羅斯不是十英尺高	—Marc Polymeropoulos：大西洋理事會史考科夫特戰略與安全中心前沿防禦實踐非常駐高級研究員，在中央情報局工作了 26 年
軍事行動的教訓	裝備不會贏得戰爭，人們會	—約翰“巴斯”巴蘭科上校：大西洋理事會史考科夫特戰略與安全中心 2021-22 年度美國海軍陸戰隊高級研究員
軍事計劃的教訓	靈活的現代武器可以擊敗更大的常規武裝部隊，尤其是在防禦時	—Hans Binnendijk：史考科夫特戰略與安全中心傑出研究員
嚇阻的教訓	部隊部署比經濟制裁威脅更有效	—Hans Binnendijk：史考科夫特戰略與安全中心傑出研究員
戰時戰略溝通的教訓	影響力作戰是一項日復一日的工作	—Jennifer Counter：史考科夫特中心前沿防禦實踐的非常駐高級研究員
混合戰爭的教訓	不要忽視基本面 --訊息與情報	—Arun Iyer：史考科夫特戰略與安全中心前沿防禦實踐非常駐高級研究員，並於 2005 年至 2020 年在美國國防部擔任各種作戰和作戰領導職務
網絡安全的教訓	私部門應在網路空間中發揮關鍵的軍事行動作用	—Franklin D. Kramer：大西洋理事會傑出研究員和董事會董事，曾擔任兩屆政府的高級政治任命人員，包括負責國際安全事務的助理國防部長
給潛在入侵者的教訓	你無法隱藏全面入侵的準備工作	—Eto Buziashvili：佐治亞州大西洋理事會數位鑑識研究實驗室高加索地區研究助理

資料來源：吳自立整理自《大西洋理事會》網站，“Six Months, Twenty-Three Lessons: What the World Has Learned from Russia’s War in Ukraine,” Atlantic Council, https://reurl.cc/NRll9n。

二、俄烏戰爭經驗教訓對台灣的意涵

前列23項俄烏戰爭經驗教訓指出了在戰爭過程中影響各類行動成功或失敗的關鍵因素，其中亦有可為台灣所借鏡。考量在當前國際政治經濟氛圍下台灣所處地理環境與面對的威脅，將俄烏經驗教訓其中台灣可以有所體認與思考方向的10項，羅列如表2。

表2、台灣對俄烏戰爭經驗教訓的體認

課題	要點	台灣可以體認與思考的方向
全球經濟的教訓	衝突的新工具是經濟的——而且它們很強大	先進科技工具化——以晶片產業為例。
經濟治國之道	制裁行之有效，但很混亂且需要時間	時間是否站在台灣這邊?
能源部門的教訓	數十年的能源外交可能會因一次野蠻入侵而消失	反思台灣的能源獨立與依存性。
西方外交的教訓	不要懷疑烏克蘭人	要思考如何讓國際社會不要懷疑台灣人的決心。
北約的教訓	聯盟是一個獨特有價值的機構，需要持久的政治和金融投資	印太區域安全聯盟的必要性與可行性。
美國外交政策的教訓	美國不能再依賴戰略模糊	美國戰略模糊對台灣是好是壞?
美國援助政策的教訓	大力投資於關鍵的有「韌性」的合作夥伴	台灣是值得大力投資的有「韌性」關鍵伙伴。
中國的教訓	今天的烏克蘭不是明天的台灣	反思中國如何從烏克蘭戰爭過程中汲取教訓，台灣如何因應。
全球情報的教訓	俄羅斯不是十英尺高	中共亦非堅不可摧，正確情報與分析的重要性。
軍事行動的教訓	裝備不會贏得戰爭，人們會	裝備不會贏得戰爭，人們會──戰技與鬥志是根本。
軍事計劃的教訓	靈活的現代武器可以擊敗更大的常規武裝部隊，尤其是在防禦時	靈活的現代武器可以擊敗更大的常規武裝部隊，尤其是在防禦時--不對稱作戰概念。
嚇阻的教訓	部隊部署比經濟制裁威脅更有效	台灣需要A2/AD區域拒止能力的軍事部署。
戰時戰略溝通的教訓	影響力作戰是一項日復一日的工作	影響力作戰具即時性與持續性。
混合戰爭的教訓	不要忽視基本面 --訊息與情報	台灣需要完整可靠的ISR。
網絡安全的教訓	私部門應在網路空間中發揮關鍵的軍事行動作用	台灣亦可充分運用私部門在網路空間作戰中發揮關鍵作用。

資料來源：同表一。

參、趨勢研判

一、俄烏戰事變化趨勢凸顯情報資訊對作戰決策的關鍵性

俄烏戰爭爆發前期，俄羅斯即因對烏克蘭情報蒐集與判斷失準，導致因輕敵而做草率的軍事計畫行動決策，最後以未能達成攻佔基輔的目標，撤退與重整轉移兵力至東部戰線收場，而9月中烏克蘭成功的大規模反擊行動，顯示俄羅斯並未從初期的失敗汲取教訓。[2] 烏克蘭則在盟國協助下，以靈活且精準的「情監偵」與有效的「資訊戰」作為，採取彈性機動突襲行動，有效打擊俄羅斯部隊。9月中的反擊行動更凸顯了烏軍運用聲東擊西等資訊作戰作為，成功達到欺敵與誤導俄軍作戰佈署的目的。[3] 俄烏戰爭過程不斷演示以精準有效的「情監偵」作為，提供高品質的戰場圖像資訊，有利正確情報資訊判斷，可大幅提升作戰指揮決策信心度。

二、「韌性」關鍵在於「軟實力」，戰果仍需「硬實力」達成。

從前述經驗教訓中可以歸納出，交戰方在戰爭過程中因為所擁有資源的差異，其中一定有階段性的得與失，失的一方需要擁有足夠的「韌性」，來積蓄能量獲致後續的成功。借助資訊科技，烏克蘭成功運用訊息、情報、輿情等「軟實力」，建構國內團結積極奮勇抗敵意志，型塑國際上認同烏克蘭立場處境，同時強化俄羅斯強權侵略的形象，成功獲取西方盟國源源不斷地支援協助，增強烏克蘭面對俄羅斯武裝侵略的「韌性」。[4] 然戰爭的落幕仍須要達成一定的戰果，這仍需要足夠的「硬實力」來達成。相對於俄羅斯逐漸左支右絀的舊式武器彈藥，烏克蘭得助於西方盟國不斷增援的現代武器彈藥，逐次展開收復失土作戰行動，最後的成果是否能如期望，關鍵仍在於武器彈藥等「硬實力」是否能足以支持行動目標的達成。 [5]

[1] “Six Months, Twenty-three Lessons: What the World Has Learned from Russia’s War in Ukraine,” Atlantic Council, August, 2022, https://reurl.cc/NRll9n.

[2]吳映璠，〈俄軍落荒而逃指揮官說話了認「沮喪」揭部隊最大問題〉，《中時新聞網》，2022年9月14日，https://reurl.cc/4pYRyv。

[3]Alia Shoaib,“Ukrainian Official Claims Southern Offensive was ‘Disinformation’ to Distract Russia from Real Offensive in Kharkiv,” INSIDER, September 11, 2022, https://reurl.cc/1mlQ6G.

[4]〈Google前執行長：資訊科技在烏克蘭戰爭立大功〉，《中央社》，2022年9月13日，https://reurl.cc/eOQxZM。

[5]Patrick Tucker, “Ukraine’s Western Arms Have Inflicted ‘Significant Damage’ On Russian Supply, Communications Lines, Top US Officer Says,” Defense One, September 8, 2022, https://reurl.cc/ERY7q1; Kristina Hook, “Ukraine is Winning but Needs Weapons to End Russia’s Genocidal Occupation,” Atlantic Council, September 13, 2022, https://reurl.cc/60XlLd.

#國際情勢 #國防戰略

雙週報第63期

俄烏戰爭經驗教訓的體認

2022.09.23

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國防戰略與資源研究所

吳自立副研究員

壹、新聞重點

貳、安全意涵

一、俄烏戰爭經驗教訓

表1、俄烏戰爭的教訓

課題	要點	來源作者
全球經濟的教訓	衝突的新工具是經濟的——而且它們很強大	—Josh Lipsky：地緣經濟中心的高級主管
經濟治國之道	制裁與長期外交政策目標不可分	—Brian O'Toole：地緣經濟中心非常駐高級研究員，曾任美國財政部外國資產控制辦公室主任高級顧問
經濟治國之道	制裁行之有效，但很混亂且需要時間	—丹尼爾·弗里德（Daniel Fried）：大西洋理事會韋瑟家族傑出成員，美國前駐波蘭大使
能源部門的教訓	數十年的能源外交可能會因一次野蠻入侵而消失	—Olga Khakova：全球能源中心負責歐洲能源安全的副主任。
全球外交的教訓	普京政權不可信任—需要被擊敗	—Yevgeniya Gaber：土耳其大西洋理事會非常駐高級研究員
西方外交的教訓	不要懷疑烏克蘭人	—梅琳達·哈林：歐亞中心副主任
北約的教訓	聯盟是一獨特有價值的機構，需要持久的政治和金融投資	—Christopher Skaluba：史考科夫特戰略與安全中心（Scowcroft Center for Strategy and Security）跨大西洋安全倡議主任
美國外交政策的教訓	美國不能再依賴戰略模糊	—William F. Wechsler：大西洋理事會拉菲克哈里里中心和中東項目高級主任
美國國家安全的教訓	華盛頓必須同時與北京、莫斯科和德黑蘭抗衡	—Matthew Kroenig：史考科夫特戰略與安全中心代理主任
美國國土安全的教訓	忽視本土是一個嚴重的錯誤	—Thomas S. Warrick：史考科夫特戰略與安全中心前沿防禦實踐非常駐高級研究員
美國援助政策的教訓	大力投資於關鍵的有「韌性」的合作夥伴	—Daniel B. Shapiro：大西洋理事會中東項目的傑出研究員，美國前駐以色列大使
烏克蘭的教訓	與俄羅斯的關係沒有回頭路	— Peter Dickinson：烏克蘭警報編輯
中國的教訓	今天的烏克蘭不是明天的台灣	— Tuvia Gering：大西洋理事會全球中國中心非常駐研究員
中東政策制定者的教訓	美國將永遠做正確的事，但只有在用盡所有選擇之後	— William F. Wechsler：大西洋理事會拉菲克哈里里中心和中東項目高級主任
德國及其盟國的教訓	抓住這一時刻進行戰略逆轉	— Jörn Fleck：歐洲中心代理主任；Rachel Rizzo：歐洲中心非常駐高級研究員
全球情報的教訓	俄羅斯不是十英尺高	—Marc Polymeropoulos：大西洋理事會史考科夫特戰略與安全中心前沿防禦實踐非常駐高級研究員，在中央情報局工作了 26 年
軍事行動的教訓	裝備不會贏得戰爭，人們會	—約翰“巴斯”巴蘭科上校：大西洋理事會史考科夫特戰略與安全中心 2021-22 年度美國海軍陸戰隊高級研究員
軍事計劃的教訓	靈活的現代武器可以擊敗更大的常規武裝部隊，尤其是在防禦時	—Hans Binnendijk：史考科夫特戰略與安全中心傑出研究員
嚇阻的教訓	部隊部署比經濟制裁威脅更有效	—Hans Binnendijk：史考科夫特戰略與安全中心傑出研究員
戰時戰略溝通的教訓	影響力作戰是一項日復一日的工作	—Jennifer Counter：史考科夫特中心前沿防禦實踐的非常駐高級研究員
混合戰爭的教訓	不要忽視基本面 --訊息與情報	—Arun Iyer：史考科夫特戰略與安全中心前沿防禦實踐非常駐高級研究員，並於 2005 年至 2020 年在美國國防部擔任各種作戰和作戰領導職務
網絡安全的教訓	私部門應在網路空間中發揮關鍵的軍事行動作用	—Franklin D. Kramer：大西洋理事會傑出研究員和董事會董事，曾擔任兩屆政府的高級政治任命人員，包括負責國際安全事務的助理國防部長
給潛在入侵者的教訓	你無法隱藏全面入侵的準備工作	—Eto Buziashvili：佐治亞州大西洋理事會數位鑑識研究實驗室高加索地區研究助理

二、俄烏戰爭經驗教訓對台灣的意涵

表2、台灣對俄烏戰爭經驗教訓的體認

課題	要點	台灣可以體認與思考的方向
全球經濟的教訓	衝突的新工具是經濟的——而且它們很強大	先進科技工具化——以晶片產業為例。
經濟治國之道	制裁行之有效，但很混亂且需要時間	時間是否站在台灣這邊?
能源部門的教訓	數十年的能源外交可能會因一次野蠻入侵而消失	反思台灣的能源獨立與依存性。
西方外交的教訓	不要懷疑烏克蘭人	要思考如何讓國際社會不要懷疑台灣人的決心。
北約的教訓	聯盟是一個獨特有價值的機構，需要持久的政治和金融投資	印太區域安全聯盟的必要性與可行性。
美國外交政策的教訓	美國不能再依賴戰略模糊	美國戰略模糊對台灣是好是壞?
美國援助政策的教訓	大力投資於關鍵的有「韌性」的合作夥伴	台灣是值得大力投資的有「韌性」關鍵伙伴。
中國的教訓	今天的烏克蘭不是明天的台灣	反思中國如何從烏克蘭戰爭過程中汲取教訓，台灣如何因應。
全球情報的教訓	俄羅斯不是十英尺高	中共亦非堅不可摧，正確情報與分析的重要性。
軍事行動的教訓	裝備不會贏得戰爭，人們會	裝備不會贏得戰爭，人們會──戰技與鬥志是根本。
軍事計劃的教訓	靈活的現代武器可以擊敗更大的常規武裝部隊，尤其是在防禦時	靈活的現代武器可以擊敗更大的常規武裝部隊，尤其是在防禦時--不對稱作戰概念。
嚇阻的教訓	部隊部署比經濟制裁威脅更有效	台灣需要A2/AD區域拒止能力的軍事部署。
戰時戰略溝通的教訓	影響力作戰是一項日復一日的工作	影響力作戰具即時性與持續性。
混合戰爭的教訓	不要忽視基本面 --訊息與情報	台灣需要完整可靠的ISR。
網絡安全的教訓	私部門應在網路空間中發揮關鍵的軍事行動作用	台灣亦可充分運用私部門在網路空間作戰中發揮關鍵作用。

資料來源：同表一。

參、趨勢研判

一、俄烏戰事變化趨勢凸顯情報資訊對作戰決策的關鍵性

二、「韌性」關鍵在於「軟實力」，戰果仍需「硬實力」達成。

[1] “Six Months, Twenty-three Lessons: What the World Has Learned from Russia’s War in Ukraine,” Atlantic Council, August, 2022, https://reurl.cc/NRll9n.

[2]吳映璠，〈俄軍落荒而逃指揮官說話了認「沮喪」揭部隊最大問題〉，《中時新聞網》，2022年9月14日，https://reurl.cc/4pYRyv。

[3]Alia Shoaib,“Ukrainian Official Claims Southern Offensive was ‘Disinformation’ to Distract Russia from Real Offensive in Kharkiv,” INSIDER, September 11, 2022, https://reurl.cc/1mlQ6G.

[4]〈Google前執行長：資訊科技在烏克蘭戰爭立大功〉，《中央社》，2022年9月13日，https://reurl.cc/eOQxZM。

#國際情勢 #國防戰略

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